深耕一线履职
赋能基层善治
——五届保山市政协深化院坝协商履职品牌工作综述
五届保山市政协以来，市、县（市、区）两级政协始终坚守人民政协专门协商机构职能定位，紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢牢立足基层治理现实需求、群众急难愁盼诉求，持续深耕做实院坝协商特色履职品牌。坚持把政协协商制度优势下沉延伸、落地基层，全力推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层治理深度融合，把协商议事会场搬到村寨院坝、田间地头、群众家门口，实现协商于民、协商为民、协商惠民。五年来，全市政协脚踏实地、扎根基层、久久为功，推动一大批乡村发展、乡风文明、生态治理、民生保障、矛盾调处等重难点问题得到妥善化解，品牌影响力、基层认可度、群众获得感持续提升，打造出全省有特色、有实效、有口碑的保山市政协履职样板，获得各级党委政府充分肯定和社会各界广泛好评。
腾冲市政协以“共商旅居管理良策共建幸福旅居腾越”为主题，在该市上绮罗社区凤麓湖畔小区召开院坝协商议事会议。
深耕实干，积淀品牌成效
五年来，全市政协持之以恒推进院坝协商常态化开展、规范化运行、品牌化提升，履职实践亮点纷呈、成果厚重扎实。截至目前，全市政协累计开展院坝协商活动694场次，面对面倾听群众心声、点对点商议民生实事、实打实破解基层难题，累计推动解决产业发展、人居环境、乡风治理、民生服务、纠纷化解等各类具体问题950余个。全市共有22个协商案获省政协通报表扬，市级选树培育优秀典型案例50个，探索凝练形成机制成熟、流程清晰、贴合基层的“三动三化”工作模式，构建起独具保山辨识度的基层协商治理体系。
保山院坝协商创新实践多次在全省政协相关工作会议上作经验交流，工作成效先后被《人民日报》《人民政协报》《云南政协报》等中央、省级主流媒体深度报道300余篇次，品牌对外影响力持续扩大。市委始终高度重视、持续赋能院坝协商建设，将其作为完善基层治理体系、提升基层治理能力的重要载体。市第六次党代会明确要求抓实抓细院坝协商、赋能基层社会治理，市委五届八次全会专门提出持续完善院坝协商工作机制，市、县（市、区）党委连续多年将深化拓展院坝协商行动纳入全面深化改革台账，作为民主法治领域重点改革任务常态推进。
今年7月13日，市委书记杨军在市委政协工作会议上，对五年来全市院坝协商工作给予高度评价，明确肯定全市政协系统持续深化院坝协商实践，有效破解一大批基层急需、群众急盼的实际问题，多项工作走在全省州（市）政协前列。
经过五年系统性实践探索，全市院坝协商实现“双促进、两破解”的标志性成效。在促进协商下沉方面，坚持开门协商、群众议事，广泛吸纳利益相关方、群众代表、乡贤能人、基层群众参与协商活动，基层群众参与人数占比超过70%，真正让群众成为基层协商的主角。全市80%以上协商议题聚焦乡村产业提质、群众增收致富、基本民生保障等重点领域，让协商工作贴近基层、贴近生活、贴近民心。在促进治理融合方面，主动将院坝协商嵌入普法强基补短板、移风易俗专项整治、和美乡村建设、民族团结进步创建、边境治理提升等基层重点工作，有效畅通基层民意渠道、化解基层治理堵点，相关做法被列为全市“枫桥式”社会治理创新经验。
同时，有效破解县级政协基础薄弱、履职虚化问题，实现全市76个乡（镇、街道）院坝协商工作全覆盖，全面落实乡镇党委副书记兼任政协联络组组长、专岗配备政协专干制度，常态化开展业务培训600余人次，基层政协履职基础不断夯实。有效破解县级政协人员力量不足、履职力量分散难题，创新推行“1+2+N”履职队伍组建模式，统筹政协委员、部门力量、基层力量协同参与，五年来累计组织1.5万余人次各界代表下沉一线参与协商议事，形成委员主动履职、部门积极联动、群众广泛参与的共治格局。
闭环提质，筑牢履职根基
全市政协始终坚持高标准、严要求推进院坝协商全链条建设，严把选题、调研、协商、督办、问效各个关口，坚决做到谋之有方、商之有据、行之有效。
五年来，市政协始终紧扣党政关注重点、社会治理焦点、群众诉求热点、基层工作难点，从严从实做好协商议题筛选和前置调研工作。坚持组织政协委员、机关干部、专业力量常态化下沉村寨社区、厂矿一线、田间地头，通过入户走访、座谈交流、实地查看、民情恳谈等方式，开展沉浸式、精细化、接地气的调查研究，全面摸清真实情况、找准问题根源、吃透政策依据、研提可行方案，在充分凝聚基层共识的基础上形成高质量协商建议，为精准协商、有效议事打下坚实基础。
全市两级政协构建起上下贯通、层层负责、闭环运行的工作体系。市政协严格落实“主席牵头抓总、分管领导具体负责、主席会议成员挂县督导、专委会对口推进”工作机制，固化“三个阶段十个步骤”标准化工作流程，将院坝协商工作常年纳入年度重点任务一体部署、一体推进、一体考核。各县（市、区）立足区域实际、贴合基层特点，创新形成各具特色、务实管用的工作打法。昌宁县政协持续深化“八步两单”工作法，以规范化流程保障协商质量；施甸县政协建立常态化提醒、督办、问效链条，确保工作落地落细；腾冲市政协创新推行“协商＋普法”双向赋能机制，实现议事普法一体推进；隆阳区政协、龙陵县政协深化“协商+提案”联动模式，推动协商成果转化为提案成果、治理实效，全市形成多点突破、全域提升的良好态势。
全市两级政协持续通过工作推进会、现场观摩会、经验交流会、业务培训会等多种形式，常态化交流经验、补齐短板、提升能力，不断激活政协组织统筹力、职能部门协同力、基层群众参与力。各县（市、区）精准建立协商议事人才库、专家智库，吸纳行业骨干、乡土人才、乡贤代表、专业技术人员参与议事，不断提升协商专业性、针对性。腾冲市政协组织住腾冲保山市政协委员、腾冲市政协委员常态化下沉乡镇、村寨参与协商指导；龙陵县鼓励机关干部返乡履职、就近指导村级协商活动，有效充实基层协商力量。
同时，全市健全成果转化、跟踪督办、公开问效闭环机制，坚决杜绝“商而不决、决而不行、行而无果”的问题。严格按照事权层级分类报送党委政府采纳交办，对协商成果落地情况全程跟踪、及时反馈、主动公开。昌宁县政协依托常态化调研视察、民主监督持续跟进成果落地；隆阳区、施甸县、龙陵县三地政协相继建立协商议事跟踪问效制度；腾冲市政协创新打造“协商拾光”线上公开平台，主动向社会公开协商过程、议事内容、办理成效，平台累计播放量超6万次，有效提升协商工作透明度、公信力和执行力，真正让协商成果看得见、摸得着、落得实。
聚焦民生，聚力提质增效
全市院坝协商始终坚持以人民为中心的履职导向，把为民解难、为民造福作为出发点和落脚点，围绕基层最现实、最直接、最迫切的民生问题精准发力、用心履职。
在移风易俗、涵养乡风上，针对部分乡村大操大办、高额彩礼、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，精准选题、精准协商、精准立规。隆阳区政协在瓦渡乡土官村通过院坝协商修订完善村规民约，坚决取消“清明客”不良习俗，因选题精准、协商充分、制度刚性、跟进到位，实现全乡连续三年无人操办“清明客”，移风易俗成效扎实巩固。施甸县政协持续在老麦、摆榔、万兴、甸阳等乡镇常态化开展乡风文明协商议事，持续整治陋习、涵养新风，群众认可度高、社会反响良好。
在产业赋能、助农增收上，坚持因地制宜、因乡施策，助力乡村产业提质增效、群众稳定增收。隆阳区政协聚焦保山精品咖啡产业培育、板桥青龙街活化、永昌仁寿门提质开展专题协商；龙陵县政协围绕石斛产业升级、电商直播赋能、农文旅融合发展精准建言；昌宁县政协紧盯易返贫村帮扶提升，聚焦林、粮、茶、菜特色产业提质和群众就近就业协商献策；腾冲市政协重点围绕乡村旅游开发、旅居品牌打造、跨区域文旅合作协商赋能，全方位助力乡村振兴、群众增收。
在民族团结、边疆治理上，紧扣全省“双推”工作部署和中华民族共同体建设要求，推动院坝协商与边疆治理、民族工作深度融合。腾冲市政协在清水乡司莫拉佤族村开展专项协商，优化基层治理、完善民生服务；龙陵县政协在龙江乡开展通用语言推广专题协商，有效激发群众学普用普积极性，持续筑牢边疆团结和谐稳定根基。
在矛盾化解、基层治理上，全市政协组织实现近年发生命案村寨院坝协商全覆盖，坚持协商议事与普法宣传同步推进。五年来累计开展普法强基宣传1500余场次，成功排查化解各类矛盾纠纷900余起，从源头减少基层矛盾隐患。在生态治理方面，协商范围覆盖村容整治、垃圾清运、河道管护、集镇治理、停车规范等民生细节，创新开展跨区域协商，2025年龙陵县、腾冲市两地政协联动围绕龙川江流域生态联防联治开展协商，有效破解跨界治理难题，持续助力绿美保山、和美乡村建设。
市政协主席赵冬梅表示，下一步，全市政协组织将深入贯彻落实市委政协工作会议精神，严格按照市委工作要求，持续深耕院坝协商特色品牌，常态化深入厂矿一线、村寨社区、田间地头、群众身边，紧盯基层治理难点、群众关切热点，持续做实做细知民情、解民忧、纾民怨、暖民心各项工作，不断完善制度机制、强化部门联动、抓实成果转化、提升履职质效，持续擦亮基层协商治理特色品牌，以高质量政协履职赋能基层治理现代化，为保山市经济社会高质量发展贡献政协力量。
