01
议事解民忧 成事聚民心
保山市政协“协商在基层”工作初显成效
2021-09-29
■ 通 讯 员 杨春能 张洪刚
本报记者 蔡林燊 文·图
自“协商在基层”工作开展以来，保山市政协深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，积极贯彻中央、省委政协工作会议精神，着力探索“协商在基层”工作，灵活搭建协商平台，推动政协协商向基层延伸，推动政协协商与基层协商有效衔接、与基层社会治理相结合，有效推进“协商在基层”工作制度化、规范化、程序化，不断培养“有事好商量，众人的事由众人商量”的协商意识。据介绍，2020年3月以来，全市政协系统共开展“协商在基层”协商议事会议260场次，主要围绕城市小区物业管理、中心城市老旧小区改造、壮大集体经济、环境整治、加强河道管理、保护传承传统民族文化、促进民族团结进步、村庄规划建设等议题开展。经过一段时期的积极探索，目前全市“协商在基层”工作已初显成效。保山市政协把“协商在基层”工作作为发挥人民政协专门协商机构作用的重要任务，努力做到运行有序、务实高效，主动向市委汇报工作，积极争取市委支持，努力推动“协商在基层”工作融入市域治理工作体系、基层协商民主建设体系、党的群众工作体系，切实做到政协履职主动到位不缺位、主动融入不错位、主动作为不越位。搭建“桥梁纽带” 畅通协商渠道保山市政协坚持资源整合、力量下沉，制定具体的实施方案，力求协商工作早谋划、强推进、抓统筹、重落实；依托政协委员、乡贤能人等优势力量，组建“专家库”“人才库”，强化人才支撑；适时召开试点工作推进会、观摩会、座谈会，全面掌握情况，分析解决问题，促进经验交流，以点带面，实现“协商在基层”在全市5个县（市、区）全覆盖。同时，把以人民为中心的理念贯穿“协商在基层”工作的全过程，紧扣脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴、爱国卫生“7个专项行动”、乡镇集镇建设管理、易地扶贫搬迁安置点建后服务管理等党委政府的中心工作确定协商议事选题，围绕保障和改善民生深入开展协商议事活动。一方面，架起了党委政府与群众沟通的桥梁，以群众需求为出发点，重点围绕群众“急难愁盼”问题组织协商，切实将“协商于民、协商为民”落到实处；另一方面，充分发挥政协组织相对超脱的优势，促进基层社会治理从“做群众工作”向“由群众做工作”转变。彰显“轴心效应” 化解治理矛盾保山市各县（市、区）结合实际，从计划、选题、定题、调研、议事、问效等各个环节强化和规范制度，制定了《“协商在基层”工作规则》《协商议事工作流程（模版）》等制度，为开展好“协商在基层”工作提供了制度保障和根本遵循。自工作开展以来，全市各级政协系统始终坚持问题导向，聚焦切口小、关注多、影响大、涉及人民群众切身利益的民生实事，先后围绕推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、生活垃圾处理、养老服务、环境整治、人畜饮水安全等人民群众关心关注的热点、难点问题开展协商议事，尽力而为、量力而行，助推问题有效解决。例如，施甸县仁和镇交邑安置点建后管理、老麦乡太和社区集镇环境整治规范化管理等议题均已经达成共识，正在落实成果转化工作；昌宁县把协商工作的重心从“做了多少”向“做出什么成效”转变，采取专题调研等方式组织两个督查组对2020年协商成果落实情况开展“回头看”“再监督”，使协商会议形成的成果得到有效落实。发挥“磁场作用” 提供聚智载体保山市各级政协高度重视学习借鉴，市政协组织到江苏省徐州市考察学习，腾冲市政协组织到江苏省、浙江省和省内有关州（市）考察学习，其他县（区）政协也组织在市内外相互借鉴学习，不断总结经验、完善制度、找准切入点、提升工作水平。腾冲市政协多次在省政协有关会议上交流发言，昌宁县政协先后在《云南政协报》《学习强国》《保山日报》及其新媒体上刊登“协商在基层”工作相关报道32篇，其中《我的发展我做主——保山昌宁“协商在基层”，助力基层社会治理纪实》在人民日报全国党媒信息公共平台和《云南日报》刊登。保山市隆阳区政协、施甸县政协、龙陵县政协先后在《云南政协报》及市、县媒体平台上刊发“协商在基层”工作有关报道，广泛宣传“协商在基层”工作推进情况和典型做法，营造了良好的舆论氛围。保山市政协有关负责人表示，下一步，保山市政协将贯彻落实好全省政协系统全面推进“协商在基层”工作会议精神，发挥好政协专门协商机构作用，努力探索政协协商与基层协商有效衔接的“保山经验”，擦亮打响“协商在基层”的特色履职品牌。
02
一线解难题 暖流入民心
——保山市隆阳区“协商在基层”工作亮点扫描
2021-09-29
■ 通 讯 员 杨春能 杨建华
张洪刚
本报记者 蔡林燊 文·图
自全省部署开展政协协商向基层延伸工作以来，保山市隆阳区政协紧紧围绕中心、服务大局，坚持“协商于民、协商为民”原则，在全区21个乡镇（街道）扎实开展一系列协商议事活动，迅速掀起“协商在基层”工作新热潮，有效实现了区、乡、村三级全覆盖，全力推动政协制度优势向基层治理效能转变，解决了一大批基层群众“急难愁盼”问题，在助推乡村振兴、化解矛盾纠纷、助力民族团结等方面发挥了显著作用。谋划部署周全助工作“立”起来在推动政协协商向基层延伸工作中，隆阳区政协始终将加强党的领导贯穿履职全过程，在区委的统一部署下迅速成立由区政协主要负责同志为组长的工作领导小组和工作机构，深度结合全区实际情况，相继制定并印发《“协商在基层”工作规则》《乡镇协商议事工作流程》《乡镇协商议事室工作规则》等制度规范，全面强化资金政策等各类要素保障，在短时间内构建起“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的基层协商组织体系、运行体系和制度体系。把基层协商民主摆上重要议事日程，全区21个乡镇（街道）纷纷迅速行动，紧密结合基层实际，推动试点先行、以点带面，通过边探索、边完善、边总结，有效推进了政协协商向基层延伸工作与全区经济发展中心工作深度融合、同频共振。载体平台完善助工作“热”起来隆阳区政协按照“不建机构建机制”的原则和“有阵地、有标识、有制度、有流程、有活动、有实效”的“六有”标准，充分整合“政协委员之家”“委员联络组”“委员活动小组”等职能，圆满实现全区21个乡镇（街道）和351个村（社区）政协委员工作站、协商议事会、协商议事室全覆盖，有效搭建了协商议事的载体平台。用足用好协商议事平台，围绕城镇建设、乡村振兴、爱国卫生运动、人居环境整治等基层群众集中反映的各类议题，深入开展协商议事活动，充分调动起基层群众参与协商议事的主动性、积极性，有效促进了基层社会治理从“做群众工作”向“由群众做工作”、从“要我干”向“我要干”转变，有效打通了政协协商向基层延伸的“最后一公里”，架起了党政与群众之间的“连心桥”。试点引领规范助工作“强”起来按照试点示范、逐步推广、全面铺开的工作思路，隆阳区政协积极探索试行“区级试点先行、乡级示范引领、村级争相并进”的工作模式，从5个核心城区分别选取了具有代表性和典型性的乡镇（街道）、社区，作为区级、乡级试点进行重点打造。待时机成熟后，采取“先行先试示范引领、以点带面逐步铺开、全体效仿有序进行”的方式，逐步推广至全区所有村（社区）学习试点、效仿先进，并结合各自工作实际全面开展协商议事活动，充分发挥政协在基层社会治理方面的积极作用。先后形成沙河社区“1个中心3个点”协商议事平台、邹里社区“N+7”协商议事模式、河图街道“1123”工作法等一系列具有隆阳区特色的协商议事方法，有效实现了党群干群关系更加融洽，推动政协“小协商”解决民生“大问题”。制度优势转化助工作“实”起来“和羹之美，在于合异”。协商之要，在于为民。在推动政协协商向基层延伸工作中，隆阳区政协始终将开展“协商为民办实事”作为推动党史学习教育走深走实的一项重大举措，通过用政协协商的理念和经验引导基层协商议事制度化、规范化，保障基层协商行稳致远，达到了“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办”的效果。据统计，区政协先后开展各类协商议事活动58场次，累计收集各类议题60余个，先后推动解决了涉及推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、农村人居环境整治、农业产业提质增效、小区物业规范化管理、公共文化场所建设等困扰基层发展的“老大难”问题。例如，九隆街道下巷街社区围绕老旧小区改造及治理问题开展协商，摘掉了“脏乱差”帽子；青华街道四方社区围绕城市搬迁安置点综合治理管理缺失问题进行协商议事，使原来污水横流、街面破旧不堪的问题得到了有效整治。
03
搭平台强保障 建机制重协商
——腾冲市“协商在基层”工作亮点扫描
2021-09-29
■ 通 讯 员 杨春能 张文崇 张洪刚
本报记者 蔡林燊 文·图
自“协商在基层”工作全面启动以来，腾冲市政协立足职责定位，扛起使命担当，紧盯人民群众关切的根本利益和热点难点堵点问题，充分发挥政协专门协商机构作用，精心组织、统筹推进，通过强化保障、搭建平台、健全机制、转化成果，全力以赴推动政协协商向基层延伸，全面形成了“基层有矛盾、群众有困难就找基层协商议事会解决”的思想共识，“党委领导、政协搭台、各方参与、服务群众”的基层协商民主建设取得了初步成效。在打牢协商基础上狠下功夫腾冲市政协高度重视“协商在基层”工作，先后多次召开专题会议研究部署工作，并制定印发《关于开展“协商在基层”工作更好地发挥政协专门协商机构作用的实施方案》，确保了政协协商向基层延伸工作与全市中心工作深度融合、协调推进。探索采取试点乡镇和非试点乡镇分类推进的工作方式，选择3个乡镇和7个村（社区）作为试点，及时根据推广情况调整工作方向，并有序扩大协商试点范围和协商议题的选择面，待时机成熟后，在全市范围内全面推开“协商在基层”工作。在市组建“专家库”、乡镇组建“人才库”、村社组建“能人库”的基础上，加快建立“政协委员+利益相关方+各界群众代表”的“1+1+N”协商议事人员构成机制。目前，18个乡镇（街道）、30个村（社区）的协商议事平台已全部搭建完成，初步形成了“上下一条线、纵横一个面”的基层协商议事新格局。在把准工作重点上聚力有为腾冲市政协始终坚持问题导向，聚焦爱国卫生运动、基础设施改善等民生领域，把群众关心的“难点”事、“揪心”事作为协商议事工作的核心和重点，通过结合实际、量力而行、借势而为，让协商既有质量更有分量，全力推动解决基层群众所思所想所盼的问题。在做好调研的基础上，将80%以上群众同意的议题正式提交协商议事会，通过发言、讨论、提问、解答、辩论、解惑等流程，全面形成“各方参与、良性互动、形成共识”的协商议政新路子，确保协商成果落实落地，真正体现社会治理重心向基层下移。先后在试点乡镇（街道）、村（社区）组织10余场议事活动，在社区治理、交通出行、人居环境、“厕所革命”等多项与基层群众生产生活息息相关的工作方面达成了共识，并在最短时间内得到落实。例如，文星社区内的一幢住宅楼因为污水排放不规范，常年影响环境卫生和人车通行，在社区“协商议事会”4轮反复协商讨论的推动下，最终推动常年困扰居民生活的“老大难”问题得到有效解决。在强化要素保障上做足文章据介绍，腾冲市政协在第一时间将基层协商纳入年度工作要点，坚持做到“六有”：有基层协商会方案、有主席会成员牵头主抓、有专委会负责联系组织、有党政部门参与、有调查研究活动、有协商成果转化。市政协领导班子成员和委（室）负责人分别挂包18个乡镇（街道），255名政协委员全部下沉到基层，实现双向发力，更好地推动委员民意收集、政策宣讲、协商建言等履职工作常态化开展。加大对“协商在基层”工作的政策保障力度，在争取市级财政列支专项经费93万元的基础上，将100万元提案办理工作经费、71.4万元委员履职活动经费进行高度整合，为政协协商向基层延伸工作的顺利开展提供了坚实的财力支撑。在加强督查反馈上破题发力腾冲市政协结合实际，探索试行“交、督、复”协商成果落实机制，有效保障了协商成果转化落实。据介绍，市政协按照事权分级交办协商事宜，协调各承办单位严格按要求办理，做到能办速办、能快不慢，并将协商成果纳入督导事项，按照“月反馈、季督导、年回头”原则，以视察、评议、再协商等方式跟进，加强与承办单位的沟通协调，通过全程跟踪问效，督促承办单位适时将办理情况分别向协商议事会议和交办单位反馈，确保协商的每件事都有回应、有落实。截至目前，累计开展5批12次督导工作，有效推动协商共识落实，实现群众协商共识落实满意率98%。特别是在“固东镇环西路路域环境整治”议题协商达成共识后，属地党委政府按照责任分工迅速整合资源，在1个月内筹集资金250余万元，完成了全部柏油路面的铺设工作，有力彰显了“交、督、复”机制的有效性、及时性。
