现将政协保山市第四届委员会第六次会议《关于推进创建全国文明城市工作的建议》等12件重点督办提案办理结果予以公告。
政协保山市委员会
2021年12月13日
关于推进创建全国文明城市工作的建议（79号）
提案者：民盟保山市委
承办单位：市委宣传部
办理复文（摘要）：
一、推进全民共同参与创建工作。一是健全完善群众参与机制。开展和完成群众问卷调查，将创建区内群众按户实行包保责任制；完成创建区氛围营造，制定和发放市民行为规范，加强新闻媒体宣传引导，曝光不文明行为。二是多措并举提升市民文明素养。开展道德模范等评选表彰活动、群众性精神文明创建、不文明行为劝导志愿服务、新时代文明实践活动，提升群众文明素质。三是推进城市环境建设。河流清淤、改造污水厂、提升农贸市场、新建停车场、改造老旧小区、补植地被植物等，大力美化环境；同时开展专项行动，整治突出问题。四是强化组织保障。成立书记、市长为“双组长”的领导小组，成立市创文办和12个市级领导为组长的专项工作组，将创文工作纳入综合考评，明确牵头负责的市级领导、行业部门、创文办、监督和督查部门责任，强化组织保障。
二、下步工作打算。一是坚持利民惠民抓创建。在环境卫生、城市管理、窗口服务等方面，提供更加干净有序的生活环境和便利舒服的生活服务。二是坚持问题导向抓创建。以专项整治加快老旧小区改造、破损路面修复、城区污水收集处理、农贸市场改造提升等工作，持续组织开展“不文明行为劝导”集中示范活动。三是坚持对标对表抓创建。准确理解和把握测评指标，精准对标对表，把握重点、抓住关键、找到突破口，切实提高创建工作效能和专业化水平。四是坚持常态长效抓创建。坚持“一把手”指挥、谋划、推动创建工作，构建党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委统筹协调、有关部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制，努力确保创建目标如期实现。
关于增加城区常住人口 推进保山大城市建设的建议（147号）
提案者：刘国海
承办单位：市发展和改革委主办，市财政局、市工业和信息化局、市公安局、市自然资源和规划局、市林草局、市水务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市教育体育局、市医疗保障局、市住房和城乡建设局协办
办理复文（摘要）：
一、发挥生态优势增加城区常住人口。万亩生态观光农业园已成功申报国家级田园综合体建设试点，大海子退耕还湖实现水库常年蓄水，大沙河源头建成沙河厂水库，易罗池周边已依法纳入水源地保护范围，继续兴建青阳公园和规划青东公园，省有关部门已同意将北庙水库扩建、澜沧江提水工程列入云南“十四五”兴水润滇规划，但需经项目论证。
二、坚持产城融合增加城区常住人口。保山工贸园区八鸭塘片区规划建设，因申报范围内部分土地不符合土地利用总体规划，暂未获批；推进隆基硅材料、通威高纯晶硅项目建设，加快变电站建设，推进工业大麻产业，打造滇西工业重镇；编制完成保山市美丽坝区建设导则，正在编制国土空间总体规划，继续指导、协调好5个美丽坝区规划编制。
三、完善基本民生事业增加城区常住人口。科学合理调整中心城区学校布局规划建设，规划学前、小学、中学教育方面共调整优化增设6所、改扩建4所、新建8所。加快医联体建设，尽快编制市人民医院老院区建设方案，到“十四五”末力争建成一所二级儿童专科医院。
四、发展高等教育增加城区常住人口。推进保山学院新城校区建设，已完成项目可行性研究论证立项和概念性规划；“十四五”期间力争将保山中医专建成本科院校。
五、推进城镇化增加城区常住人口。排查整治农村宅基地建设使用问题，健全政策体系，完善审批规定，健全组织机构和监管人员，遏制乱占耕地建房增量；健全农业转移人口市民化机制，推进农业转移人口和其他常住人口融入和落户城镇，深化户籍制度改革，提高农业转移人口市民化，健全居住登记制度，做到流动人口底数清。
关于保山中心城区学校合理布局规划的建议（139号）
提案者：驻隆阳委员活动组
承办单位：市教育体育局主办，市自然资源和规划局协办
办理复文（摘要）：
一、编制和规划情况。今年6月市教育体育局编制了保山市教育资源和学校布局专项规划，报申将学校建设用地纳入保山市国土空间总体规划（2020-2035年）。在已批准的规划中，按照幼儿园300米、小学500米的服务半径对幼儿园和中小学明确了具体的用地布局；在房地产开发项目中，根据需求在项目规划中明确幼儿园配建地点、规模，同步规划建设使用；正在编制的国土空间总体规划和下步国土空间详细规划中，市自然资源和规划部门将规范科学合理规划布局中小学、幼儿园用地。
二、当前开展的工作。今年6月以来，市委、市政府主要领导和分管领导携职能部门，对保山中心城区学校布局规划、建设、办学进行了多次调研分析，统筹考虑解决中心城区学校合理布局规划、整合改造、建设等问题。隆阳区委、区人民政府结合实际，通过新建一批、扩建一批、整合改造一批的思路，增加保山中心城区教育资源总量供给，扩大优质教育资源覆盖，破解中心城区“入学难”问题。当前，规划学前教育方面调整优化增设2所、改扩建2所、新建4所；小学教育方面调整优化增设2所、新建1所、扩建3所；中学教育方面调整优化2所、扩建1所、新建1所。
三、下步工作建议。建立新建扩建居住区配套教育设施机制，将中小学（幼儿园）的配建要求纳入规划条件和土地出让条件，学校建设成本纳入居住区开发公建成本，由开发单位负责与居住区首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，移交市县两级政府（管委会）办学。
关于加强高黎贡山生态保护 打造国际生态保护合作典范的提案（130号）
提案者：致公党保山市委
承办单位：市林草局主办，市文化和旅游局协办
办理复文（摘要）：
一、提高对高黎贡山生物多样性保护的认识。严格执行森林防火网格化管理，连续22年实现无重大森林火灾；认真落实巡护制度，联合执法严厉打击违法破坏活动；强化保护区周边社区生产建设活动监管，保护区内无破坏生态环境活动发生。
二、推进高黎贡山生物多样性保护措施的落实。将高黎贡山纳入了《全国自然保护地建设“十四五”规划》，年内省委、省政府组织了专题调研并在腾冲召开了专题会议、省林草局启动了高黎贡山国家公园创建工作、市委、市政府召开了高黎贡山国家公园创建推进会。
三、加强科研交流合作和科研监测。先后与中科院植物所等建立科研合作关系，合作开展系列科研项目，提高科研监测水平。持续开展生物多样性监测，对白眉长臂猿、大树杜鹃、滇桐、人熊冲突等展开调查与监测，同时积极申请科研项目和争取基金。
四、加强区域内特色历史文化资源挖掘、保护和开发利用。制定规划，明确发展定位，挖掘资源，丰富旅游产品，在规划的生态旅游区（实验区）探索开展生态旅游活动。出版系列丛书与影视作品，记录和反映高黎贡山及其故事，发挥科普教育基地等优势，开展教学实习、文学创制、影视拍摄、画家创作基地建设。加强民族风貌、历史文化的保护和传承，促进文旅融合。
五、加强跨国跨境生物多样性保护合作。创新举措建立市内联合联动巡护机制，多渠道与缅方开展会晤，商讨边境生物多样性保护对策。积极争取中缅联合保护区建设纳入国家和云南省“一带一路”实施方案，推动跨国跨境生物多样性保护合作。
关于推进保山市数字经济产业化发展的提案（131号）
提案者：林雄艺等
承办单位：市发展和改革委主办，市工业和信息化局、市财政局、市农业农村局、市文化和旅游局、市商务局、保山工贸园区管委会协办
办理复文（摘要）：
一、加强组织领导，强化顶层设计。成立了由市长任组长的“数字保山”建设工作领导小组，正在编制数字保山“十四五”发展规划。自2016年以来出台系列优惠电价和奖励措施，为数字经济产业发展奠定基础。
二、推进数字经济与实体经济融合。基本实现各地城区重点区域5G网络覆盖，建设投运充电桩不断增加。启用“一座保山”区域公共品牌线上平台，抓好传统企业技术改造和“两化”融合改造，市和各县乡村级分别建成电商平台，引进电子信息制造业企业，建设保山国际数据服务产业园。
三、存在问题及困难。资金投入不足，政府主导的数字平台项目建设资金缺乏，推进难度大；数字经济产业发展掣肘因素多，本地利用大数据的企业少，数据中心设备上架率低，运维成本高，储存和灾备项目落地难，大数据产业发展艰难，电子信息制造业发展水平较低；政府和行业主管部门缺乏专项人才，企业缺少各方面的技术人才，严重制约数字化进程。
四、下一步打算。加快4G、5G和千兆光网、国际互联网数据专用通道建设，推动互联网协议第六版(IPv6)规模部署，促进5G+应用场景建设；以“城市大脑”为抓手加快项目建设，推动数据交换共享。深化农业物联网、区块链技术融合应用，建设一批数字农业示范基地；推进传统企业“上云用数赋智”，加快工厂数字化智能化改造，鼓励龙头企业先行先试；加快培育平台经济等新业态，推动特色小镇数字化和智慧景区建设。加大培训和人才招引力度，为数字经济产业提供人才支撑。
关于落实国家粮食安全战略 重振保山“滇西粮仓”地位的建议（65号）
提案者：杨存宝等
承办单位：市农业农村局主办，市发展和改革委、市水务局协办
办理复文（摘要）：
一、合理使用土地资源。全市开展了第三次国土调查，2020年完成三调统一时点更新调查工作并形成调查成果，为合理利用农田耕地提供依据。市政府今年3月制发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案、6月开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，遏制耕地“非粮化”“非农化”。
二、加强农田设施建设。计划在“十四五”重点建设保山坝灌区、腾冲灌区、潞江灌区等一批大型灌区。推进高标准农田建设，2019年至2020年，全市建设高标准农田40.65万亩。
三、强化粮储配套设施。优化仓储物流设施布局，目前全市粮食仓储完好可用仓容21.49万吨，5年来组织实施项目建设19个。营造冷链物流业良好发展环境，目前全市建有冷库或拥有冷藏车辆的企业（合作社）52家，库容约124349立方米。
四、强化科技示范推广。打造农业科技示范展示平台，2020年全市建设长期稳定的育种基地等示范基地9个；加强先进适用技术示范推广，2020年实现农业主推技术到位率98%以上；农机农艺融合，主要农作物耕种收综合机械化水平达51%；农药化肥实现减量增效，支撑绿色发展；实施基层农技人员素质提升工程，提升队伍素质能力。发挥资源优势做强水稻繁育基地，依托施甸水稻良种繁育基地拉长产业链，做好种业工作。
五、调动种粮积极性。认真兑付国家奖补政策，市委、市政府出台实施市级奖补政策，对重点优势特色产业给予从生产到加工再到市场的支持政策；推进农业保险工作，多措并举提高种粮积极性。
关于“保山猪”种质资源保护和利用的建议（100号）
提案者：杨黎华等
承办单位：市农业农村局
办理复文（摘要）：
一、“保山猪”种质资源基本情况。保山猪养殖历史悠久，适应性强，繁殖力中等偏上，觅食能力极强，耐粗饲，抗逆性较强，可大量利用青粗饲料；肉质细嫩、香味浓郁，具备极品猪肉特征。1970年代开始引进外来品种对本地猪实施改良，使保山猪出现血缘混杂现象，纯种保山猪数量急剧下降，据2006年调查统计，全市纯种保山猪能繁母猪仅976头。
二、推进种质资源保护和利用工作。2019年在原保山市种猪场基础上成立保山猪研究所，负责种质资源研究、保护、开发利用、推广；2018年与云南农大合作开展为期3年“保山猪新品系选育计划”课题研究，目前新品系核心群组建完成。截至去年底，保山种猪场存栏1386头，其中原种266头，年可供优质种猪1200头以上。
三、推进品牌宣传和市场营销。保山种猪场自建立至今获得项目资金等总计400多万元，今年获省级财政专项保种经费30万元。建设了保山猪外宣网站，搭建电商平台，建设产品展示厅，改造生态放养场，建设保山猪施甸老麦乡示范区；制发保山猪综合养殖标准，注册保山猪地理标志证明商标，培训技术力量，2018年以来先后培训40多期3000多人。
四、因地制宜推广保山猪。2018年以来，在施甸3个乡各建了一个养殖示范村，组织成立了保山兴边生猪养殖专业合作社，2020年实现销售收入260多万元，以活体销售为主。下一步，市农业农村局将总结经验，在施甸、隆阳、昌宁逐步发展养殖示范户、示范村。明确思路，争取项目，加强研究合作，加大宣传推介和招商引资；引进企业，开发产品，开拓销售渠道，去年引进新希望集团入驻保山，将积极推动生猪产业发展。
关于加快文旅产业发展 打造“滇西文旅创新先行区”的建议(60号)
提案者：尹红等
承办单位：市文化和旅游局
办理复文（摘要）：
一、挖掘本土文化资源，提升旅游产业文化内涵。抢抓机遇，依托高黎贡山、地热温泉博物馆、南方丝绸之路南亚廊道资源，挖掘保山的历史文化、抗战文化、边地文化、民族文化、侨乡文化，将腾冲打造成为世界文化旅游名城，打造滇西抗战文化体验区，打造一批符合旅游休闲需求的田园综合体，打造世界级温泉康养旅游胜地。
二、发挥文旅龙头企业和项目带动作用，激活文旅大产业发展。强化项目策划。聘请专家策划包装了一批文化旅游项目，形成保山文旅招商引资项目库，并创新招商模式，线上线下统一精准招商。强化项目建设。“十三五”以来全市完成文旅固定资产投资近400亿元50多个重大项目；积极融入大滇西旅游环线建设，加快建设高品质半山酒店，目前全市完成投资30多亿元建成9个半山酒店；加快和顺创建国家级5A景区，腾冲中寨司莫拉幸福佤乡等8个项目列为省级重点文旅项目高位推进。强化宣传推介。整合各县（市、区）资源统一对外宣传，加大“世界高黎贡山·世界自然遗产”品牌宣传，加快机场扩建工程，开通直飞省内外旅游航线52条。
三、整合文化旅游产业资源，形成保山文旅环线。依托各县（市、区）优势文旅资源，打造了温泉养生度假之旅等特色文旅线路，其中“秘境腾冲”研学6日游荣获云南文化旅游线路产品大赛精品线路产品一等奖。
关于因地制宜打造保山高端特色农产品的建议（114号）
提案者：民建保山市委
承办单位：市农业农村局主办，市商务局、市市场监管局协办
办理复文（摘要）：
一、发展高原优质特色农产品。一是大力发展高原优质特色农业。市农业农村局制定2021年全面建设滇西高原特色农业示范区工作方案等，明确了各产业发展的目标要求。二是积极创建“一县一业”。腾冲、隆阳、昌宁分别纳入云南省“一县一业”特色县，下一步全市将制定打造世界一流“绿色食品牌”示范区的实施意见。三是大力扶持市级现代农业示范乡镇。“十四五”期间全市将打造“一村一品”示范村30个以上、产业强镇5个以上、现代农业产业园3个以上。
二、推进农业标准化生产，提升农产品质量安全水平。一是加强农业标准化规程的制定。已修订编制甜柿等10项地方标准，下一步将完成昌宁红茶等标准的编制。二是推进绿色有机认证。“十四五”期间全市计划打造“绿色食品牌”产业基地111个、新增“三品一标”认证产品200个以上。三是打造具有文化内涵的农产品品牌。“十四五”期间将继续推进农产品品牌的设计和推广，提高农产品品牌溢价效益。
三、加强产地环境监控，建立健全农产品追溯体系。建立健全农产品产地安全监测制度，推广农业清洁生产技术，大力推广化肥减量技术，加强农产品质量安全监管体系建设，积极开展专项整治行动，保证农产品质量安全。
四、加大对高端农产品龙头企业培育扶植。打造“认证+检测+品牌”高端农产品品牌，扶持绿色食品优势龙头企业做大做强，探索中小企业抱团发展模式，提升绿色食品产业经营主体核心竞争力，继续抓好龙头企业培育、合作社规范和“双绑”机制，育强新型经营主体。
关于高度重视耕地撂荒现象的建议（31号）
提案者：九三学社保山市委
承办单位：市农业农村局主办，市发展和改革委、市自然资源和规划局协办
办理复文（摘要）：
一、全市耕地撂荒原因。近年出现了一些耕地撂荒现象，原因有：农业生产成本增加，生产效益低；农村劳动力大量外流，多数农村青壮年劳动力放弃耕种土地，常年外出务工，造成农村一些土地无人耕种；全市农业生产基础设施薄弱；土地流转后企业经营不善造成土地撂荒。
二、应对耕地撂荒的主要措施。一是高度重视，压实责任。今年市政府发文对制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”做了安排部署，落实主体责任，制止耕地“非农化”“非粮化”行为。二是优化产业布局，建设高原特色农业示范区。市委、市政府部署了2021年滇西高原特色农业示范区的建设工作，优化产业布局，巩固提升粮食产量。三是改善基础设施，夯实生产条件。实施高标准农田建设等项目，推进土地综合整治。四是积极开展政策宣传，让群众特别是农村群众进一步了解国家耕地政策和全市耕地状况；落实农业奖补政策，降低生产成本，强化科技推广应用，多举措整治耕地撂荒问题。
三、下步工作重点。一是不断提高对耕地重要性的认识。充分认识遏制耕地撂荒的重要性和紧迫性，采取有效措施，把耕地资源用好保护好。二是加快转变农业发展方式，促进耕地流转，走产业化发展道路；继续实施好高标准农田建设等项目，加强农业基础设施建设。三是加大法律法规宣传和执法力度，整治农村乱占耕地建房问题；全面落实各种补贴惠农政策，加大农业科技推广，培育新型职业农民，改造提升农村物流配送基础设施。
关于建设市级种子库（保种场）的建议（21号）
提案者：民革保山市总支
承办单位：市农业农村局
办理复文（摘要）：
一、建设市级种子库（保种场）的主要措施及成效。一是加强组织领导，落实保护责任。市政府成立了种业发展工作领导小组，下发了加快推进现代种业发展的意见，全市建设了一批科研基地、保种场所，落实了相关经费。二是开展资源普查，落实系统性收集与保护措施。有序推进和全面启动系统性收集与保护工作，计划3年时间全面摸清保山市农作物、畜禽和水产养殖种质资源情况。三是积极争取项目支持，加强保护体系建设。加强种质资源种子库、资源圃建设，发挥科普教育作用，规划建设地方农业品种展示区。四是利用产业体系建设优势和品种基地优势、发挥项目优势加强科研合作，推动资源开发利用。五是积极吸引资本进驻，推进种业产业化发展。
二、存在的困难和问题。保护机制尚未形成，宣传不够，民众参与意识不强，重要性认识不足。保山种质资源丰富，但基础条件差、技术弱，基础性工作需要大量投入而财力有限，种质资源保护建设滞后。本土种子企业举步维艰，技术力量弱，种质资源保护主要靠技术推广机构落实，县级种子机构建设滞后，种质资源保护压力大。
三、下步工作重点。压实责任，加强组织领导和人才队伍建设，加强保障措施和经费保障，有序推进种质资源普查与收集，加强现有畜禽遗传资源名录保护。加快保护体系建设，巩固提升现有保护区、保种场，规划新建一批保护区、保种场、种子库（圃），建设地方农业品种展示区。拓宽农作物、畜牧业、水产养殖业合作渠道，引进市外企业，壮大本土企业，支持企业带动种业产业化发展。
关于优化营商环境 促进民营经济高质量发展的建议（91号）
提案者：王文平
承办单位：市工业和信息化局主办，市发展和改革委、市财政局、市政务服务管理局、人行保山市中心支行协办
办理复文（摘要）：
一、建立扶持民营经济机制。一是建立健全机制。市政府成立了促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组，落实领导和部门挂钩工作。加大拖欠账款清理力度，支持和服务工业企业发展，解决制约企业纳规主要问题，加大惠企政策宣传，建立政务服务投诉处理机制。二是实施民营企业培育发展。降低市场准入门槛和制度性交易成本，提高投资创业便利化水平，积极申报国家级中小企业公共服务示范平台，引导和支持企业向产业链、价值链高端迈进，培育规模企业，帮助工业企业解决生产经营实际难题。
二、共同推动民营经济健康发展。一是加大招商引资力度，推动招商高位化。提升工业聚集化，打造产业平台，加快“一线两园”基础设施建设，突出招商引进产业关联性大、带动力强的上下游项目。二是为企业家排忧解难。完善维权投诉、反映问题机制，建立绿色通道和联系渠道，推进“放管服”措施。
三、解决民营经济融资难。对民营企业开辟信贷“绿色通道”，建立“市级名单”管理制度，开展“信易贷”支持中小微企业融资，贯彻落实好中小微企业贷款风险补偿，加快发展金融机构，缓解中小企业融资难题。
四、加强民企素质提升。注重人才培养，研制引进人才办法及实施细则，落实高端人才奖补政策并制定培训计划。提供公共法律服务，扎实开展专项整治行动，创新监管方式，提升打假治劣能力，建立防范和治理拖欠长效机制，优化涉企服务，深化“互联网+政务服务”。
