现将政协保山市第五届委员会第二次会议《关于发展壮大论坛会展经济助推城市经济发展的建议》等12件重点督办提案办理结果予以公告。
政协保山市委员会
2023年12月20日
关于发展壮大论坛会展经济助推城市经济发展的建议（155号）
提案者：杨岚
承办单位：市科技局主办，腾冲市人民政府、市发展改革委、市自然资源和规划局、市商务局、市文化和旅游局、市投资促进局协办
办理复文（摘要）：
一、优化会展经济基础条件。将腾冲市委党校二期工程千人会堂改造为科学会堂，作为今年论坛主会场。借助论坛及各类会展活动举办契机，持续提升旅游综合实力。
二、加强人才引培和项目合作。依托腾冲科学家论坛、科技入滇进保山平台，引入省内外院士专家团队到保山建立院士专家工作站。设立“腾冲科学家论坛中心”，多方联动专业化开展论坛各项工作。强化对外项目合作，今年签订多份合作交流协议。12月1日至3日，年度论坛已在腾冲举办。
三、打造保山特色会展经济。加强腾冲与周边国家交流合作,“中国保山腾冲边境贸易交易会”已升级为省级展会，第八届边交会已于10月举办。传播文旅品牌壮大论坛经济，2023年“5·19中国旅游日”主会场活动在腾冲和顺举办。
四、下步工作打算。强化研究部署，提升办会水平，完善运营机制，策划好论坛商业活动，扩大品牌宣传，建立专业团队，优化论坛体验和服务，完善成果转化和项目跟踪落地机制。
关于建立完善三项工作机制提振民营经济和民营企业发展
信心的建议(153号)
提案者：市工商联
承办单位：市工业和信息化局
办理复文（摘要）：
一、全市建立“三项机制”提振民营经济和民营企业发展信心。提案办理过程中，提、办、督等6个单位组成学习考察组赴昭通市学习考察后提出具体措施。12月4日，市委、市政府印发《保山市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2023-2025年）的通知》，将三项机制有关内容纳入计划实施，并明确责任单位。
（一）关于“建立完善民营企业问题反映和投诉事项反馈”。在市属商协会设民营企业投诉站，乡镇（街道）商会设民营企业投诉点，由市工商联对收集到的合理诉求提出办理意见，每月1次交有关县（市、区）和单位办理，办理结果在3个工作日内回复，市级工商联与党政督查部门联动开展督查督办。
（二）关于“惠企政策归集推送”。明确由市工信局牵头，各责任单位按照标准化要求收集梳理各级惠企政策，形成政策清单、责任清单，以市政府名义在政府门户网站等渠道每半年统一发布一次；各单位第一时间更新制定的惠企政策，强化政策落实评估督导，完善评估指标体系，分级开展政策落实评估工作，公开发布评估结果，督促落实各项政策措施。
（三）关于“建立政企直通车长效机制”。明确市、县级每年召开1-2次由党政主要领导参加的民营经济代表人士座谈会，听取意见建议。建立健全部门与经营主体面对面征求意见座谈会制度，民营企业评议的27个政府职能部门每年至少召开1次经营主体代表座谈会，征集意见建议。
二、存在问题和下步工作打算。存在问题：政策宣传不到位、部门协作有差距、企业反映问题得不到有效解决。下步，市工信局将认真贯彻落实促进民营经济高质量发展三年行动计划，促进全市民营经济发展壮大。
关于巩固脱贫攻坚成果助推乡村振兴的建议（28号）
提案者：民建保山市委 民盟保山市委
承办单位：市乡村振兴局主办，市委组织部、市财政局（市金融办）、市人力资源社会保障局、人行保山市中心支行协办
办理复文（摘要）：
一、采纳和落实情况。出台了加强重点特色产业发展和“一村一品”创建、鼓励农村高质量发展庭院经济的指导意见，实施了三年行动促进农民增收措施。制定了开展年度脱贫人口“人人持证、技能致富”专项行动、加快推进乡村人才振兴实施意见等文件。制定人行保山中心支行加快绿色金融发展的实施意见，推动金融支持绿色发展。制发做好全面推进乡村振兴重点工作实施意见等文件，巩固“两不愁三保障”及饮水安全基础，加强防止返贫风险排查，筹集防贫保险资金，夯实善治乡村基础。
二、存在问题及下步打算。目前，产业基础薄弱，农产品精深加工不足，产业链不长，农村人才缺乏、人才外流，农民技工少，金融支持力度不够，农村发展要素保障不足，巩固脱贫攻坚成果任务繁重，群众增收困难等问题依然存在。今后，要培育特色优势主导产业，建强延长产业链；做实产业和就业帮扶，确保农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇居民1.5个百分点、脱贫人口和监测对象人均纯收入增长15%以上；抓实农村人才振兴，留住农村人才，培育乡土人才，动员人才服务基层，培训农民技工；争取资金、项目支持，创新金融帮扶模式，加强和美乡村建设。
关于加快打造中国雪茄烟叶核心产区的建议（105号）
提案者：罗心平 刘芮伶
承办单位：市农业农村局主办，云南香料烟有限责任公司协办
办理复文（摘要）：
一、立足资源优势做好雪茄烟叶产业发展规划。利用潞江镇资源优势，今年种植雪茄烟1300亩，围绕“王冠”雪茄品牌风格需求，由安徽中烟和香料烟公司协同共建，做好国产雪茄烟叶核心产区全产业链规划工作。目前重点开发潞江流域、腾冲火山灰中和荷花流域、龙陵勐糯小气候流域及昌宁湾甸坝流域。
二、加强技术研发提升雪茄烟叶产业核心竞争力。聚焦瓶颈问题，依托企业开展关键核心技术研究和攻坚；制定一套完整的栽培技术体系制度，研制推广一批晾制和农业发酵的核心原创成果，筛选一批改善发酵品质的功能菌株，在潞江坝建设模拟古巴雪茄栽培、晾制技术建设示范基地。
三、完善扶持政策，推进全市雪茄烟叶规模化开发。去年6月成立了以市长为组长的烟草产业发展领导小组，同时香料烟公司新成立了发酵中心、建设了实训基地、成立了工作专班，推进全市雪茄烟叶规模化开发。合理制定价格政策，统筹处理好雪茄烟叶种植主体合理收益和工业企业采购成本关系；争取产前投入扶持政策和配套设施投入政策，种植环节生产投入总额不超过烟叶收购总额的14%。
全面提升善洲林场森林生态系统服务功能的建议（94号）
提案者：九三学社保山市委
承办单位：市林草局主办，市农业农村局、市文化和旅游局协办
办理复文（摘要）：
一、关于开展本底资源调查，编制总体规划。2017年编制了施甸县善洲林场中长期发展规划（2017-2027），下一步由市林草局完成林草种质资源普查，根据变化修编中长期发展规划，建议施甸县政府将善洲林场发展纳入县级经济社会发展规划及部门“十四五”规划。
二、关于因地制宜发展特色优势产业。去年云南农大等在林场建设了林下中药材科技示范基地，朱有勇院士团队进驻林场实施项目。下一步以林苗等产业推动林场绿色发展，建成市级重点保障性苗圃基地。
三、关于积极探索“红色旅游+N”的发展模式。依托红色资源开展红色培训、打造景区名片、做活红色旅游。下一步科学规划生态旅游产业，拓展旅游线路。
四、关于实施欠发达国有林场项目。6月已将“施甸县善洲林场智慧林草项目”申报省林草局2024年欠发达国有林场项目。下一步争取补助资金，重点发展特色乡土树种优质苗木，强化项目管理和经营。
五、关于切实解决与农户合同到期问题。7月市林草局到施甸县召开专题会议，研讨善洲林场联营合同到期问题。下一步及时成立专题调研组，协助施甸县研究解决方案。
关于打通农村电商“堵点”赋能乡村振兴的建议（70号）
提案者：致公党保山市委 民盟保山市委 民建保山市委
承办单位：市商务局主办，市供销社协办
办理复文（摘要）：
一、开展工作情况。上半年全市共开展电商培训17期受训3209人次，举办“景兰杯”短视频推介和直播带货大赛等活动；打造县域特色电商品牌，助推特色产业转型升级；创新电商直播模式，促进消费体验全面提升；在保山产业园区建立滇西快递物流园，降低电商企业物流成本。
二、存在的困难和问题。市内缺乏能力较强的电子商务运营服务企业，乡村服务站点离“建得起、稳得住、能发展”还有差距；电子专业人才缺乏，尤其缺乏策划、文案、主播运营等人才；产品标准化程度低，供应链不完善，农业生产组织化程度不高，持续供货能力不足，不具备在网上大规模销售条件。
三、下步工作措施。强化人才培养，引入有实操的培训团队开展培训，学习业务知识，组建直播团队，培养一批头部主播；加强特色产品品牌培育及质量保障体系建设，重点打造特色品牌；推动电商直播多方合作，推动农特产品进驻各大直播平台，支持开展合作；加大农村电商企业支持，整合各行业主管部门对农村电商的支持政策措施，争取政策支持，鼓励农村电商企业创新投入。
关于发展普惠性养老和托育服务的建议（147号）
提案者：驻隆阳委员活动组
承办单位：市民政局主办，市人力资源和社会保障局、市卫生健康委、国家金融监督管理总局保山监管分局协办
办理复文（摘要）：
一、工作开展情况。我市去年出台“一老一小”整体解决方案，今年出台优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案；建立健全养老服务综合监管制度，制发托育机构备案指南，健全养老服务供给体系，去年新增托育机构14所1120个托位；开展上门居家养老试点工作，支持家庭适老化改造，建立市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制，发展普惠型养老；目前托育机构普惠性价格主要由市场来决定，我市托育机构平均收费为1092.53元/月；出台老年幸福食堂运营补贴方案，开展养老服务从业人员专业培训和业务指导。
二、下步工作打算。强化公办机构兜底保障，健全城乡特困老人供养服务制度，到2025年所有县级养老院将建成功能完善的综合养老服务机构；优化调整机构布局管理，将具备条件的乡镇敬老院转型升级为区域养老服务中心；深化公办养老机构改革，推动公办、公建民营模式逐步实现标准化规范化制度化；完善居家社区服务网络，指导推动各县（市、区）到2025年底各街道至少建有一个综合功能的养老服务机构，60%以上的乡镇建有区域养老服务中心；支持有序发展家庭养老床位，加快养老托育人才队伍建设，确保养老服务从业人员岗前培训100%，每3年轮训一次。
关于推动全市职业技能培训扩容提质的建议（64号）
提案者：民盟保山市委
承办单位：市人力资源社会保障局
办理复文（摘要）：
一、工作开展情况。统筹行业部门力量，统筹制定年度培训计划，协调推动行业部门技能人才培训，统筹发布职业培训补贴标准目录，规范政府补贴性职业技能培训的补贴工作；统筹公共实训资源配置，依托和综合使用保山技师学院实训资源，向社会开展对行业从业人员的专业技能培训；加大优质岗位储备，强化职业技能培训扩大技能型就业，落实技能人才队伍优惠政策，提高技能人才待遇，加强高技能人才培养，实施各类技能人才支持计划，组织参与各级技能大赛，推动职业技能人才培养。
二、下步工作打算。向省级部门反映出台规范性文件以改进培训和评价模式、改进指标任务体系、加强政策和资金倾斜；全面完成“十四五”补贴性职业技能培训人数目标，加强高技能人才荣誉、享受省以上政府特殊津贴申报；规范管理培训机构，由县级经办机构对属地（备案）培训机构进行年度考核，净化培训市场；开展公开遴选技能人才评价工作，规范技能人才评价；解决制定培训计划质量不高、不精准的问题，建立属地技能人才信息库，打通信息沟壑，推广企业新型学徒制培训；创新完善市县级公共就业服务平台，发布培训计划，统筹零散就业人员培训需求，分析各产业招聘岗位信息数据，科学制定培训计划。
关于保障小学生“躺平式”午休的建议（17号）
提案者：民革保山市总支
承办单位：市教育体育局
办理复文（摘要）：
一、关于加强小学生睡眠管理。市教体局印发加强中小学生睡眠管理工作的通知，明确合理安排就寝时间，小学生每天睡眠时间应达10小时，把小学生睡眠管理工作纳入日常监督范围和政府履行教育职责督导评价，设立监督举报电话和邮箱，对群众反映强烈的小学生睡眠管理问题及时回应和处理。
二、关于“躺平式”午休。在全市城区小学全面推行“躺平式”午休，各县（市、区）制定“一县一案”、“一校一案”，发挥各学校家委会作用，争取“义务教育薄弱环节改善与能力提升”项目资金，创建平躺午休环境。更换可午休课桌椅，实现原班、原位躺平午休；教室面积许可范围内设置伸缩置物柜，储物柜变午睡床，将教室改变成午休室；有住宿条件的学校将学生宿舍全部开放，提供学生午休床位；有条件的学校开放功能场室，为学生提供午休场所，功能场室不足的学校，可采取拼接课桌椅、配备睡垫等让学生午休；离学校5分钟左右生活圈内的，有条件、有意愿的家长可以为孩子申请“走睡”。对今后规划新建或改扩建的城区小学，将按照新要求、新标准，将学生午休场所纳入配套设施建设。
关于保山精品小粒咖啡高质量发展的建议（170号）
提案者：市工商联
承办单位：市农业农村局
办理复文（摘要）：
一、关于注重咖啡品牌打造和市场培育、产业集群融合发展。保山小粒咖啡虽具备一定国际知名度，但品牌效应弱、缺乏影响力，区域公用品牌打造和使用还需进一步规划。下一步，从建立精品园认证机制、打造“保山小粒咖啡”品牌、加强商标标识使用管理和保障品牌信誉方面做好品牌打造和推广工作。
二、关于注重提升原料品质，稳定咖啡种植面积。今年上半年全市咖啡种植面积稳定在13万亩左右，目前全市育苗280万株40多个品种，能够满足移栽1.27万亩。下一步，将引种优质品种和选育推广优势品种，全面推行GAP、HACCP管理，引导推广利益联结机制，加强新型绿色环保加工技术工艺研发和推广示范。
三、关于注重咖啡产业技术研发。目前已制定标准64项，还需制定33项。上半年全市建成5条咖啡精深加工生产线，下步将推进做强精深加工、做好学研结合、制定系列标准、育好一批人才。
四、关于设立相应的产业扶持基金。与农业银行保山分行研究推出“保山咖啡贷”，目前已上报农业银行总行审批。下一步，落实好各级奖补政策，支持企业申报奖励，加大产业发展投入，统筹整合财政资金优先用于产业项目，深化“政、银、企”合作，加强产业扶持。
关于提高我市人口生育率的建议（2号）
提案者：农工党保山市委
承办单位：市卫生健康委主办，市发展改革委、市教育体育局、市财政局（市金融办）、市人力资源社会保障局、市妇联协办
办理复文（摘要）：
一、工作开展情况及成效。今年2月制发了优化生育政策促进人口长期均衡发展工作方案，去年12月制发了“一老一小”整体解决方案，市县均成立了由政府主要领导任组长的领导小组，去年新增托育机构14所托位1120个；市、县均建立了综合监管队伍，推动托育机构规范化管理；市卫健委将5岁以下儿童、婴儿死亡率等母婴安全核心指标纳入每年对县级和市直单位目标责任考核，构建了出生缺陷三级干预体系；工会、团委、妇联每年均联合婚恋公司开展青年交友活动，搭建平台引领青年树立正确婚恋观生育观。
二、下步工作打算。协同抓好现有优惠政策措施落实，推进生育支持项目资金发放，制定普惠性托育机构和公立幼儿园托班收费标准，制定运营补贴、建设补助、市级示范园奖励等政策措施；开展市级示范园创建活动，积极申报省级示范园，建立卫生健康部门牵头管理机制，推动全市3岁以下婴幼儿照护服务工作健康发展；全面加强母婴安全保障工作，落实孕产妇首诊负责制度、高危孕产妇管理制度等各项制度，加强危重孕产妇和新生儿的筛查和管理；做好三孩生育政策及配套支持措施的宣传解读，加强新型婚育观的教育宣传，引导适龄青年婚恋观、家庭观的转变，提升我市生育水平。
关于重启节庆文化活动助推保山经济高质量发展的建议（12号）
提案者：王海燕 杨竹鹍
承办单位：市文化和旅游局主办，市委宣传部、市教育体育局、市商务局协办
办理复文（摘要）：
一、开展工作情况。新冠疫情乙类乙管后，我市制定了2023年文化旅游重点活动方案，从3月开始推出贯穿全年的节庆文化活动；举办云南省供销大集，在隆阳区汉营走马古镇开展了首届“保山小粒咖啡”文化月咖啡商展活动，2023年“5·19中国旅游日”主会场活动在腾冲举办，腾冲科学家论坛成功举办，为保山文化旅游对外交流合作注入新活力。
二、下步工作打算。充分调动县（市、区）积极性，整合力量，做强做大保山节庆文化活动品牌，提升保山对外知名度。持续打造重点节庆、赛事品牌，提升保山文化旅游的国际国内知名度和影响力；提升传统节庆活动水平，丰富活动内容，突出民俗地域特色，展现民族文化；依托农业旅游资源，丰富农事节庆活动，促进乡村旅游消费；丰富文旅产品供给，特色化、差异化推出文旅康养、温泉康养产品，培育旅游新产品新业态；争取媒体支持，加强节庆文化活动宣传。
