现将市政协四届三次会议《关于改善东河水质的建议》等12件重点督办提案办理结果予以公告。
政协保山市委员会
2019年12月3 日
关于改善东河水质的建议（148号）
提案者：李维增
承办单位：市水务局主办，市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市工贸园区管委会、隆阳区人民政府协办
办理复文（摘要）:
一、关于中心城区供排水专项规划情况。市规划局起草《保山中心城区一体化供水工作实施方案》，已报市政府印发实施。启动《保山中心城市排水（污水）专项规划》《保山中心城市雨水专项规划》《保山中心城市给水专项规划》编制工作。
二、关于东河沿线生活污水收集处理情况。市住房城乡建设局组织实施了保山中心城市坝区人居环境提升工程一期、二期两个项目，涉及东河沿岸3435.27亩景观工程、东河沿线截污管22.1公里、中心城区黑臭水体整治及东河沿线208个自然村的农村人居环境提升等。已完成红花河、西大沟、大小桥河和城北防洪河的黑臭工程型治理。保山中心城市第一、二污水处理厂“提标改造”工程已完成方案设计，今年底以前完工。启动保山市中心城区第三生活污水处理厂及配套管网工程，计划2020年12月底前完工。
三、关于市工贸园区管委会及“园中园”污水处理排放情况。 市工贸园区管委会实施的污水处理站及配套管网项目已投入运行。今年年底前将建成污水处理站1座，解决龙陵、腾冲“园中园”污水集中处理问题。隆阳“园中园”自行建设1座污水处理站，预计今年可建成使用。环保部门牵头开展了专项整治东河沿线违法排污企业工作。
四、关于隆阳区政府完成东河双桥断面水体达标方案工作任务情况。 隆阳区建成环境监测三级站，对东河流域沙坝、双桥、青华海断面开展水质监测工作，建立河流水质定期分析研判和预警制度，落实水污染防治工作调度制度、通报预警制度和约谈问责制度。
下步工作：启动新一轮中心城市老城区地下管网普查；争取东河治理项目通过生态环境部竞争立项审核，完善东河沿线农村生活污水收集处理设施；抓好《隆阳区东河双桥断面水体达标方案》中各项工作任务落实，组织实施东河水体达标方案。
关于加强滇西抗战文化遗址资源保护开发和利用工作的建议（88号）
提案者：民盟保山市委
承办单位：市文化和旅游局主办，各县（市、区）人民政府协办
办理复文（摘要）:
一、关于“提高对保护抗战遗迹重要性的认识，坚持科学规划有序推进”的建议。一是对保山境内尚存的抗战遗址遗迹进行了系统调查，登记抗战遗址遗迹98项。二是积极申报国家抗战纪念名录。腾冲国殇墓园、腾冲滇西抗战纪念馆、龙陵抗日战争纪念馆、龙陵松山战役旧址已列入国家级抗战纪念设施、遗址名录。三是积极申报、筹措约6000万元资金实施抗战遗址保护利用工作。四是编制《松山战役旧址保护规划》，省十三届人大常委会第五次会议审议通过《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》。
二、关于“妥善处理抗战遗址保护与开发利用之间的关系，拓宽思路融合开发”的建议。一是将已公布为国家级和省级文物保护单位的抗战遗址遗迹打造为红色旅游目的地或爱国主义教育基地，如腾冲国殇墓园、松山战役旧址等。二是对公布为市、县级文物保护单位的抗战遗址遗迹，采取划定保护范围、树立标志碑、委托代管等方式管理。三是对处于濒危状态的抗战遗址遗迹进行抢救保护。完成怒江沿岸33个远征军碉堡或工事的清理保护工作。四是对已经消失或被改建，但历史价值较高的抗战遗址遗迹，采取恢复重建和建设相关纪念设施的方法保护利用。
三、关于“找准融合发展契合点，促进遗址的利用与文化和旅游等产业发展的深度融合”的建议。一是结合《滇西抗战原始史料汇编》工作，收集整理滇西抗战有关书信、日记、回忆录、图片、音像资料等，出版一批抗战文化史料丛书。二是扩建（或重建）一批抗战纪念设施。如建设马王屯滇西抗日战争纪念碑和纪念馆、保山城区“五四被炸”遇难同胞纪念碑等。三是与怒江、德宏、临沧等协调打造一条以滇西抗战文化史迹观光为主题的专题旅游线路。四是推进抗战博物馆、纪念馆与旅游产业的融合发展。完成松山战役纪念馆、滇缅公路博物馆建设并对外开放，对保山市博物馆、保山历史名人堂、李根源纪念馆、龙陵抗日战争纪念馆等进行改造提升。
关于加大城市住房建设管理执法力度的建议（144号）
提案者：杨春荣
承办单位：市自然资源和规划局主办，市住房和城乡建设局协办
办理复文（摘要）:
2018年，原市规划局、国土资源局组织相关部门对保山中心城区57个居住小区未办理产权登记手续事宜进行摸排，主要原因是涉及容积率变化、土地用途变更、欠税、建设单位资金链断裂、人防消防未验收、存在违法建设导致项目未规划验收等。为此，市人民政府第29次常务会议进行专题研究,同意原市规划局、国土资源局的处理意见。目前，57个小区已规划验收项目46个，未规划验收11个（正在实施建设6个，项目实施完毕后按程序正常给予验收；5个因涉及违建、资金链断裂、未实施完毕等原因未验收），办理产权登记27个，其余正稳步推进。为防止此类现象再发生，明确下步工作重点：
第一，严防房地产企业违法用地、违规建设行为发生。严禁超占和违规使用土地。推进控制性详细规划编制及修改工作，将容积率等城市设计相关指标作为强制性内容纳入管控。严格按住建部有关文件及云南省规划改革要求，对与规划不符的不予办理工程规划许可，依法查处未经规划核实或者经规划核实不符合规划条件、不符合建设工程规划许可要求组织建设工程竣工验收的行为。
第二，加强房地产企业网签备案管理。实行新建商品房网签备案全覆盖、存量房交易网签备案全覆盖、抵押合同网签备案全覆盖、租赁合同网签备案全覆盖。加强合同违约问题集中排查和日常监督，完善纠纷调处机制。
第三，加大房地产企业违规交房查处力度。杜绝未竣工房屋交付使用，未经质量验收合格房屋一律禁止交付，并严格查处以上行为。
第四，强化小区物业管理。实行企业诚信联合管理机制，维护基层自治组织在小区物业管理中的参与权和监督权，减少乱收费现象。
关于加强推广生产和使用有机肥的建议（132号）
提案者：农工党保山市委
承办单位：保山市农业农村局主办，保山市市场监管局协办
办理复文（摘要）:
一、抓好宣传培训。组织技术培训2期160人，内容涵盖有机肥料企业选址、生产设备选购、原材料选择、配方制定等。对13家有机肥料生产企业和2户有机肥料经销商进行调研，帮助其解决生产使用技术问题。
二、抓好产业扶持。一是借助国家级酸化土壤改良、国家级土壤有机质提升、国家级油菜绿色高效创建示范区建设、省级粮食专项计划等项目，2012年以来共投资600余万元采购有机肥料8000余吨，兴办样板4万亩。二是申报国家级畜禽粪污综合利用项目。三是对有机肥生产企业在贷款、土地使用、用电、运输等方面给予优惠，享受环保企业优惠政策。
三、提高科技含量。指导企业规范管理，无偿为企业提供生产配方20多个，帮助企业搞好售后服务；指导企业搞好关键质量控制工序管理，提高除臭、腐化和干燥程度；帮助企业不断研发生物有机肥、有机无机复混肥等新产品。
四、抓好质量监管。一是把好市场准入关，对有机肥料企业的生产条件和质量保证体系进行检查；二是定期或不定期开展市场抽查，对制售假冒伪劣产品的企业进行查处；三是搞好优质产品推介。
五、营造良好环境。与有关部门协商，把推广应用商品有机肥作为促进农业可持续发展的重要举措来抓，形成多部门合力推广商品有机肥料局面。
六、实现集约化经营。制订土地经营权集中流转办法、农业产业化经营管理办法和奖励办法，推动土地快速流转。同时搞好产业布局规划，在促进农业向标准化、集约化、规模化、产业化方向发展基础上，加强农产品品牌的培育和保护，带动有机肥料产业的全面发展。
关于加快推进全市卫生健康信息化建设的建议（170号）
提案者：瞿国丽等
承办单位：市卫生健康委主办，市财政局、市工业和信息化局协办
办理复文（摘要）：
2014年以来，全市市、县、乡、村四级卫生专网已初成雏形，居民电子健康档案系统已建成；县级以上综合医院以电子病历为核心的his、lis、pacs等临床信息系统已初步建成。保山市人民医院实现网络预约挂号、预约诊疗、诊间支付、手机微信支付宝缴费、手机移动端检查检验结果查询等；实现通过省远程医疗平台邀请专家对急、危、重、疑难病例远程医学会诊；完成全员人口信息系统常住人口入库登记工作；推进卫生健康系统信息化建设与电子政务协同发展。今年制定《保山市全民健康大数据信息平台项目建设方案》，力争建设“1个核心平台、3个核心资源库、4类应用云、1个大数据、2个标准体系”。该方案待市政府同意报省卫健委审定，组织专家论证通过后，将从四个方面推进落实：
第一，实施“三步走”：2019年底，完成县市区分级诊疗平台搭建、各基层医疗机构的信息化升级改造；建设云化的公共卫生服务信息系统，覆盖所有基层卫生单位；实现市、县、乡三级医疗机构信息化系统与市级平台对接，完成保山市级全员人口、健康档案和电子病历数据库建设，实现市本级与县市区医疗机构数据共享及医疗业务联通；完成保山市人民医院互联网医院信息化系统建设，实现市人民医院、加盟医院和患者线上、线下闭环的诊疗流程和流畅的信息互动。2020年6月底，实现统一预约挂号、报告查询、档案调阅及健康咨询等；完成基层医疗机构信息化升级改造，部署云健康体检、家庭医生签约服务等系统；完善分级诊疗平台搭建，部署实施病理诊断中心、慢病管理中心和体检中心等系统；实现疾病业务、疾病管理业务和妇幼保健业务协同。2020年底，完成全市全民健康大数据平台搭建。
第二，积极拓展基于大平台下的业务应用，重点建设惠民云、协同云、监管云、医疗云4类云应用。
第三，借鉴省内外做法，建立市、县卫生健康大数据中心，突出专业机构及人才重点，加强卫生健康信息化人才队伍建设。
第四，在积极争取各级政府财政投入的基础上，采取第三方融资等形式解决建设资金不足问题。
关于打造怒江流域中熟杧果产业经济带助推精准扶贫的建议（25号）
提案者：九三学社保山市委
承办单位：市农业农村局
办理复文（摘要）：
一、建立怒江流域杧果产业发展研究平台。云南省农业科学院热带亚热带经济作物研究所建在保山市，该所杧果科研团队有20名科技工作者，在保山市杧果的品种引进选育、生产技术研究上做了大量工作，选育出多个优良品种，同时研究出了配套的栽培技术。下步，市农业农村部门将加强与省热作所合作，建立怒江流域杧果产业发展研究平台，进一步完善区域性优势杧果品种引进、筛选以及配套技术研究工作。
二、建立怒江流域杧果产业发展技术团队。一是保山市经济作物推广工作站在隆阳区潞江镇建成杧果标准化生产示范园402.8亩，其中核心样板105亩，优质果率提高10%。保山市植保植检工作站在隆阳区春风源公司进行杧果病虫害绿色防控示范500亩。二是保山市经济作物推广工作站以“云南省水果产业体系保山市试验站”为平台，与省热作所“云南省水果产业体系杧果岗位专家”尼章光研究员合作，创新集成了潞江镇杧果优质丰产栽培技术并推广应用于生产。三是保山市经济作物推广工作站与省热作所合作，开展杧果病虫害疫情监测及调查，提出防治技术并应用于大面积生产。
三、多措并举做强做大我市杧果产业。市委、市政府高度重视，将杧果产业纳入《2018-2023年保山市水果产业发展规划》。发展杧果产业的企业可享受重点龙头企业、省级示范家庭农（林）场、有机食品认证等奖补。计划以褚橙模式发展杧果产业，利用怒江流域中熟杧果产业经济带的优势，加大招商力度，尽快引进一家立足杧果产业生产的公司，建设以潞江镇为核心的怒江干热河谷优势区域特色杧果万亩规模农业示范区。
关于加强失地农民集中安置社区社会治理体系建设的建议（82号）
提案者：致公党保山市委
承办单位：市民政局主办，市委组织部、市公安局、市住房和城乡建设局协办
办理复文（摘要）：
我市目前已建成实物安置房20986套，入住小区15个（保山中心城区8个18307套）。社区治理工作中，一是党建引领，为社区治理工作提供坚强保障。2018年以来，市委、市政府出台《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》，市社区建设领导办下发了《保山市社区减负增效十项规定》，市民政局等部门联发了《关于转发做好村规民约和居民公约工作文件的通知》，为社区治理工作提供了政策支撑。二是加大投入，完善集中安置社区配套设施。配套建设“红花棚户改造项目配套农贸市场和停车场”“智苑社区配套农贸市场”“青华街道卫生院”等项目；建设了文体活动广场、电动车充电站、便民服务中心和“红白”客事场所等。三是健全制度，引导社区居民参与自治。按照市政府办《关于进一步做好村（居）务公开规范化工作的通知》，规范了村（居）务公开程序和内容，健全财务监理制度。坚持“四议两公开”程序，引导居民实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。四是理顺关系，明确社区的职能定位。根据市政府有关文件，保山中心城市具备条件的住宅小区基本成立了业主大会和业主委员会，并加强了市、区（园区）相关部门对物业企业和物业服务的指导管理。五是修订完善居民公约，提升治理水平。今年4月，全市109个城市社区修订完善了居民公约，进一步健全了工作机制，形成了自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。六是齐抓共管，完善物业管理模式。隆阳广厦公司、市永昌投资开发有限公司分别成立物业管理公司负责红花、廖沈、青阳一、二期安置小区物业管理工作。七是加强培训，提升为民服务能力。2016年以市级举办示范培训班、县级培训全覆盖形式开展村（社区）干部轮训工作。2017年举办了全市城乡社区主任示范培训班。
关于推进企业退休人员社会化管理服务工作的建议（141号）
提案者：市工商联
承办单位：市人力资源和社会保障局主办，各县（市、区）人民政府、各园区管委会、市财政局、市民政局、市工业和信息化局协办
办理复文（摘要）：
一、建立政府牵头，部门参与的工作推进机制。建立由市、县（市、区）政府分管领导任组长，人社、财政、民政、工信、国资委等部门主要领导为副组长，其他相关部门分管领导为成员的领导小组，定期不定期就推进企业退休人员社会化管理工作有关问题进行研究、分析和解决问题。
二、保障人员、经费落实到位。市人社、财政部门积极向市人民政府汇报，争取市、县（市、区）财政按《保山市企业退休人员社会化管理服务工作实施办法》，将企业退休人员由街道和社区实行社会化管理服务的经费纳入本级财政预算；按照社区专职管理服务人员与退休人员1：300左右的比例确定配备工作人员。
三、完善街道、社区的管理服务功能。县（市、区）党委政府结合实际，明确街道（乡镇）、社区企业退休人员社会化管理服务工作内容，赋予其相应职权及资源手段。要求在街道（乡镇）、社区规划、建设过程中，要统筹安排开展企业退休人员社会化管理服务办公室、档案室和退休人员学习活动场所，完善管理服务设施。
四、健全完善退休人员数据库。在办理退休待遇申领时，就采集相关信息健全完善退休人员数据库，并将信息系统连通街道（乡镇）、社区共享。街道（乡镇）、社区及时将人员信息变化上传社保经办机构。参保人员办理退休手续时，社会化管理机构必须发放联系卡。退休人员实行社会化管理以后，各类保障待遇均按时足额支付，基本医疗保险按参保类型继续享受相应的待遇。
关于进一步加强家庭医生签约服务工作的建议（4号）
提案者：农工党保山市委
承办单位：市卫生健康委主办，市财政局、市人力资源和社会保障局协办
办理复文（摘要）：
2月11日，召开党委会议专题研究部署家庭医生签约工作。2月18日，印发了《关于中央第12巡视组巡视云南脱贫攻坚工作反馈问题整改方案》，要求各级卫生计生行政部门、各医疗卫生机构严格对照“三个清单”，认真梳理存在的问题，切实履行工作职责，建立和完善有利于家庭医生签约服务及分级诊疗的相关制度，及时研究解决出现的问题和困难，确保签约服务各项工作不留死角。3月1日，印发了《关于做好2019年家庭医生签约服务工作的通知》，按照省卫生健康委的统一安排部署，明确了2019年我市家庭医生签约工作的重点任务。3月12日至23日，组织全市5县(市、区)卫生健康局分管领导、业务负责人、81个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）家庭医生签约团队骨干，分两批到北京大学医学部进行家庭医生签约服务专题培训，再次明确了我市家庭医生签约服务工作的努力方向。4月4日，制发了《保山市家庭医生签约服务工作绩效考核方案》，指导各县（市、区）做好对家庭医生签约服务工作的考核评价，提高家庭医生签约服务质量。1月至6月，全市组建家庭医生签约团队1237个，签约居民411219人，签约率15.93%，团队平均签约332.43人。5月7日至9日，组织调研组对五县（市、区）健康扶贫、家庭医生签约服务工作开展了专题调研，进行现场指导、现场答疑。
关于加强对保山住宅专项维修资金监管的建议(125号)
提案者：民建保山市委
承办单位：市住房和城乡建设局
办理复文（摘要）：
截至2018年12月底，全市累计交存住宅专项维修资金58358.04万元，增值1388.58万元，已使用116.33万元，应归集59630.29万元。结合提案建议有关工作情况为：
第一，加强住宅专项维修资金政策宣传。印发宣传单（册）5000余份（册），严格要求房地产开发企业销售楼盘时对购房人明示住宅专项维修资金的交存标准及金额，将交存方式、使用流程等相关资料下发到每个房地产开发企业、物业服务企业及业主委员会。
第二，加强住宅专项维修资金账户管理。我市已开设中国建设银行保山分行和中国银行保山分行两个由市级财政监管的住宅专项维修资金专户。专户采用开发企业、小区、幢（楼）、房屋户门号（个人）设账户三级信息管理，每年结算结息。维修资金支取严格按法定条件审批支用，经区、市两级住房城乡建设部门逐级审批，审批流程公开透明。
第三，规范住宅专项维修资金使用流程。严格维修资金使用范围，严格界定必须用于共有部位、公共设施设备的维修。制定了住宅专项维修资金的使用流程。
第四，加大住宅专项维修资金信息公开力度。在市政府门户网站公示了2018年账户信息：2018年1—12月收入住宅维修资金6519431.59元；账户存款利息收入541008.79元；已使用维修资金12700元（景盛花园小区）；支付账户管理费361元。保山中心城市住宅维修资金专户账户余额180794283.83元。
关于提升打造东山公园内哀牢寺文化景区的建议（118号）
提案者：驻隆阳委员活动组
承办单位：市自然资源和规划局主办，市文化和旅游局、隆阳区人民政府协办
办理复文（摘要）:
一、完成《保山中心城市万亩东山生态恢复工程规划》编制，将万亩东山生态恢复工程规划定位为集历史文化、生态休闲和户外体验于一体的综合性森林公园。将哀牢寺区域划定为核心景观区，增设景观平台和两个文化宣传广场，承载“哀牢犁耙会”等节日集会功能和展示哀牢文化功能。
二、根据场地地形地貌条件，按照传统寺庙建筑布局和哀牢建筑风格要求，对现有主殿提出了提升改造方案，规划布局了寺堂、山门以及配套交通服务等设施，并对建筑进行了风貌设计。以东山森林公园为依托，以哀牢文化为支撑，以服务集散、禅修养生、宗教祈福为主要功能，将哀牢寺打造成具有保山地域文化的寺庙、保山代表性建筑。
三、按照 “5A级景区创建”、“美丽县城”等要求，市区文旅部门积极向上级申报资金，完善标识标牌、直达专线、网站建设、餐饮及旅游购物广场、主体雕塑等旅游配套设施建设。
四、东山脚下大官庙村的哀牢犁耙会历史源远流长，市区文旅部门将哀牢犁耙会作为重点节庆品牌打造。通过加大人居环境提升力度，逐步恢复一部分原有历史景观，同时挖掘一些诸如挑重比赛、登山比赛、赶猪比赛等传统文艺节目，将民宿客栈、特色农家生态餐饮与哀牢犁耙会传统节日结合起来，形成独具特色的旅游文化品牌。
关于加强老年人保健品市场监管的建议（59号）
提案者：民革保山市总支
承办单位：保山市市场监管局主办，保山市公安局协办
办理复文（摘要）:
一、坚持高位推动。纳入食品安全目标责任考核，每年市里与县（市、区）签订食品安全目标责任书促监管工作落实。明确保健食品日常监管任务要求，确保保健食品日常监管到位。纳入专项整治重点领域，制发了《保山市食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治行动实施方案》《关于开展整治“保健”市场乱象百日行动工作的通知》等文件，连续4年集中针对保健食品市场乱象开展治理。
二、强化日常监管。一是保健食品生产许可仍由省级审批，对保健食品实施更严格的许可准入条件。二是严格按照属地化、网格化、标准化、痕迹化监管和风险分级管理要求，落实生产经营日常监督管理。三是突出抓好抽检覆盖率、问题发现率、处置结案率、信息公开率。
三、突出专项整治。2016年，开展保健食品专项整治，抽检10批次保健食品，检测结果合格。2017-2018年，开展食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治行动，下发监督意见书630份、责令整改通知书120份，抽检保健食品5 批次，抽检合格率100%。今年上半年，联合发展改革委、公安局、农业农村局、文化和旅游局等部门集中开展整治“保健”市场乱象百日行动，检查人员密集场所318个、宾馆酒店等重点场所356个、保健品经营店铺847个，检查旅游景区、农村集镇、农村集市、农村城乡结合部等重点区域210个，监测各类广告3353条次。联合市公安局制定了《开展向老年人非法推销“保健品”专项行动工作方案》。
四、强化宣传引导。利用食品安全宣传周、“12315”等组织宣传，开展保健食品安全进校园、进社区、进机关、进农村、进企业活动。积极和美团外卖、饿了么代理商对接，在外卖箱上张贴宣传标语。2018年以来，全市开展现场集中宣传活动1244 场次，接受群众咨询36万余人次，发放各类宣传资料50余万份（册），张贴宣传画（展板）12400余张，摄制了5期食品安全宣传片在保山电视台进行系列宣传。
