根据政协龙陵县八届常委会2014年工作计划，县政协组织部份政协委员及相关单位领导组成调研组，由副主席朱洪刚任组长，于6月11日—13日先后深入平达乡、碧寨乡和勐糯镇所辖6 个村委会，采取实地察看、听取情况介绍、召开座谈会等形式，对勐糯镇统筹城乡发展一体化试点工作进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
(一)概况。勐糯镇地处怒江流域峡谷地带，东与施甸、镇康一衣带水，南与镇康、永德隔江相望，西与平达相连，北与碧寨接壤，有国土面积225.78平方公里，辖海头、勐糯、大寨、田坡4个农村社区和丛岗、沟心寨2个行政村，83个村民小组，3618户，18578人，其中农业人口15975人，城镇人口5804人，流动人口753人，年平均气温20.6℃，年降雨量1200—1500毫米，属怒江流域低热河谷亚热带气候。镇内有丰富的铅、锌等矿产资源，居住着汉、傣、彝、回、满、傈僳8个民族，具有边地特色民族文化的特点，有丰富多彩的傣族“千灯盏”、“嘎秧”，彝族的“窝者”，傈僳族的“刮欠”等民族民间文化，曾被国家文化部和国家体育总局命为“中国民间艺术之乡”。辖区内旅游资源丰富，有大山澡塘和勐糯打黑渡澡塘等地热温泉，有勐糯仙人洞、大花石新石器遗址、小黑山省级自然保护区江中山亚区和三江口自然风光带等。
(二)统筹城乡一体化试点工作开展情况。勐糯镇被列为全市统筹城乡一体化市级示范点后，县镇委、政府及时成立了勐糯镇统筹城乡发展工作领导小组及办公室，认真开展了各项前期工作。一是组织摸底调查。县镇委政府围绕聚集人口、搭建融资平台，对镇内人口、资源及周边辐射市场进行了调查分析，组织相关人员到周边乡镇采取座谈、走访等方式调查了解人口、土地、产业、经济等方面的基本情况，进一步分析了发展潜力。据初步了解，周边乡镇约4000多人有到勐糯创业发展的意向。二是开展宣传动员。由县、镇领导带队深入镇直单位、村寨，全面宣传统筹城乡一体化发展的思路、目标措施，从各行各业谋划发展思路，寻找工作切入点，通过沟通思想、达成共识，提振了广大干部群众推进统筹城乡发展的信心和决心。三是做好融资准备工作。完成了勐糯村镇开发有限责任公司的注册登记，推进了农村综合产权交易服务中心建设，中心下设土地承包经营权、房屋所有权、林权三个工作小组，主要承担抵押贷款评估和登记服务工作。四是推进规划编制。积极与省城乡规划设计研究院等单位对接，做好勐糯镇城乡统筹发展、集镇道路景观、大寨勐糯两社区美丽乡村建设、大小海湿地恢复等规划编制工作。五是抓项目编制和建设。建立了统筹城乡发展项目库，共储备项目105项，总投资20.6亿元。认真做好“宁馨小区”建设和团结三组改造提升项目。六是科学谋划膨胀人口工作。预计通过产业聚集人口7000人，异地扶贫搬迁3000人，力争人口规模达3万人以上，目前重点推进了丛岗村高家寨、松坡、刺竹洼116户400人向勐糯聚居工作。七是抓好环境卫生整治。加大了集镇街道环境卫生综合治理，着力解决占道经营、街道卫生、村庄脏乱差等问题，提高了群众的卫生环保意识。
二、存在困难和问题
(一)总体规划不够完善，缺乏科学系统的方案作指导。各级各部门对统筹城乡发展一体化工作研究、思考不够，勐糯镇统筹城乡发展一体化试点工作总体规划还没有与我县《土地利用总体规划》、《城镇建设规划》和《林地保护利用规划》相衔接，各项子规划修改完善不到位，规划制定注重眼前工作和具体项目实施多，做长远打算少。县镇两级具体实施方案尚未出台，没有一整套的科学理论和实际操作方案作为指导，各部门对统筹城乡发展工作方向、框架和思路认识不清，影响了总体工作进程。乡村规划管理工作滞后，建设无序，村镇和国土规划服务中心没有配备相关的专业技术人员，没有真正履行规划管理工作。
(二)资金投入缺口大，融资困难。一是县级财政对城乡发展一体化的支持有限，影响了项目工作的推进。如大寨街改造提升、团结路延长线建设、正街及一二号路改造提升项目。二是融资困难。统筹城乡发展缺乏强有力的资金支撑体系，虽然现在平台公司已搭建起来，融资工作有了一些突破，但是融资瓶颈仍然存在，群众“三权三证”抵押融资还没有从根本上解决问题。三是政府性投资政策发生较大变化。国家在基础设施建设，特别是公共基础设施建设方面的投入将更多的引入社会资本直接参与，中央资金补助规模将大幅度减少，有的项目计划还需兼顾其它9个乡镇，这对勐糯试点镇的基本建设将带来较大影响。
(三)项目前期工作推进缓慢，开工率较低。2014年计划开工建设30个项目，目前开工17个，开工率仅为56.7%。有的项目经营主体还未落实，影响项目正常申报。如肉牛养殖小区和黄山羊养殖点建设项目，此类项目申报需以经营主体为依托向上争取资金支持，但因项目实施主体仍未落实，影响了项目申报。有的因项目申报、审批流程未完成，国家或省、市仍未批复规划设计或招投标方案，影响项目开工建设。如勐糯东山引水工程、勐糯镇民族团结进步示范乡镇、大中型水库移民解困试点项目、大寨傣族特色村寨建设和勐糯特色农业产业扶持项目。有的是上级建设资金已下达，但因实施方案仍未确定，影响项目顺利开工。如勐糯东山集镇面山林产业基地建设及绿化工程项目。
(四)总体发展水平不高，城镇化率低。一是人口支撑弱。勐糯有独特的地理环境和资源优势，可承载的人口量达5万多人，目前仅为1.8万多人，并且居住分散，很难支撑这一地方向更高标准、更宽领域发展。二是农村劳动力素质偏低。传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式与现代社会生活的要求差距甚远，有一技之长的人不多，严重制约农民增收。三是发展不平衡。从农民人均纯收入看，勐糯镇4个社区、2个村委会农民人均纯收入不平衡，坝区4个社区农民相对富裕。从人均耕地面积上看，勐糯社区、沟心寨村、丛岗村相对少，田坡社区、大寨社区，海头社区相对多一些。四是城镇化水平低。近年来，勐糯镇抓住被列为“全省中心集镇示范镇”、“省级特色工业小镇”、“全国城镇建设重点镇”的机遇，虽然加快了集镇建设步伐，但城镇化水平仍然很低，城镇化率仅达34.8%。
(五)教育、卫生、科技、文化、社会保障等各项社会事业发展滞后。一是教育环境、质量和效益不佳。社会重视教育的氛围不浓，学校办学的质量不高，群众对办学的满意度低，教师专业结构不够合理，结构性缺编问题突出，教师队伍不稳定，优秀师资流失快，教育管理队伍整体素质不高，学校校舍设施不能满足需求。二是医疗服务能力薄弱。设施设备落后，专业技术力量较弱，人员配置不足，服务保障能力水平低。三是科技应用滞后。现有的主要骨干产业，如甘蔗、林果等农产品的种植加工，多数还凭老经验、老办法，缺乏先进科学的技术支撑。四是文化建设投入不足。存在人才缺、资金少、设施差的状况，绝大多数村缺乏文化活动室和各种形式的文化、体育活动。五是城乡统一的社会保障体系尚未健全。社会保障水平不高，城乡居民养老保险政策待遇与参保人的参保预期有差距，农医保报销额度偏低，农村弱势群体保障体系薄弱。
(六)农业产业化程度低，缺乏龙头企业带动。一是农业生产方式普遍粗放，农产品加工大多停留在初级生产加工上，精深加工少，产业链条短，附加值不高。二是农业龙头企业数量少，规模小，带动能力不强，产业支撑较弱，对周边县乡人员到勐糯创业发展吸引力不大。三是工业企业带动不足。受资源的制约，现有的工业企业进一步扩大生产规模压力大，产业发展和就业空间狭窄，不能有效带动统筹城乡一体化发展。四是配套政策不健全。没有完善的农村土地承包经营权流转机制，自发流转多、统一流转少，无序流转多、有序流转少，先前流转多、现在流转少，农业专项服务流转多、土地经营权流转少，流转价格差异较大，对部分价格特别高的土地，不出台一些补助政策，很难吸引外来人口向勐糯集聚。
(七)基础设施建设滞后，与城乡一体化发展要求差距较大。一是交通运输基础设施规模总量仍显不足，审批环节过多过繁，两条主干道改造压力较大，县级配套资金较为困难，农村公路养护管理体制尚未完全理顺。二是现有的集镇人畜引水工程无法满足发展需求，缺水问题非常突出。三是市政建设相对滞后，城镇公共服务设施与城乡一体化发展要求不匹配。
(八)思想认识不到位，工作协调机制不健全。部分干部群众对统筹城乡一体化发展认识不够，没有真正把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来统筹谋划、综合考虑。受乡镇机关编制限制，乡镇公务员和事业单位人员编制少，并且在编制范围内都未批准招满，凭现有工作人员无法满足统筹城乡发展一体化工作需要。部分项目涉及县直多个部门，协调机制不够健全和完善，资源整合力度不够，主次难分，工作协调推进困难。
三、工作建议
(一)坚持规划先行，稳步推进统筹城乡发展一体化试点工作。一是及时制定完善规划，明确统筹城乡发展一体化的总体要求、目标任务和分步实施的具体内容，明确短期、中期、长期的建设规模和建设内容，测算好试点项目达到目标要求所需的资金量和资金来源渠道，做到心中有数。二是以县城总体规划为龙头，修编县域各类规划，严格按照先批规划、后批土地的思路，充分发挥规划管控作用，在空间上、生态上、产业上、基础功能上的布置要进一步优化，做到科学规划、平衡发展。三是规划中要采取系统考虑的方法，注重差异化发展，精心打造勐糯特色，着力引导人口集聚，大力发展二、三产业，促进城乡发展。四是结合统筹城乡发展规划的推进，尽快研究制定出台县级统筹城乡一体化发展工作方案，相关部门围绕总规制定出实施方案和年度工作计划，为指导勐糯统筹城乡一体化发展工作有序开展指明方向。
(二)整合项目资金，加大融资力度。一是整合项目资金投入。将扶贫、农业、财政、住建、旅游、民宗等部门的项目资金，连续三年向勐糯倾斜，统一规划，整合使用，形成合力，不断提高资金的使用效益，避免各项目单位各自为政，重复投入。二是千方百计想办法融资。积极做好“三农”金融服务改革创新试点工作，以 “三权三证”抵押贷款为突破口，积极探索新形势下金融支持农村产业发展的新思路、新方法，大力发展产业合作社，逐步实体化，增加融资渠道，探索农业担保和保险引入机制，增强农业和农户抗风险能力，创新金融服务“三农”新产品，加快推进“三权”确权发证工作，开展“三权”担保抵押贷款，为入镇农民提供贷款支持。三是加大招商引资工作力度。充分利用勐糯的地理区位优势，进一步挖掘优势资源，做实做足项目储备，加大招商引资力度，积极引进大项目、好项目，夯实经济发展基础。
(三)以产业为支撑，促进城乡可持续发展。一是统筹城乡产业发展，优化产业结构，促进人口合理分布，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向勐糯试点流动。二是根据产业发展规律和人口发展状况，大力发展专业市场、仓储、物流、服务业等，促进就业创业紧密结合，推动三次产业融合发展，劳动密集型、高新技术型产业协调发展，提高二三产业吸纳转移人口就业能力，形成以产业集聚带动人口集聚的发展局面;三是立足优势资源和优势产业，力争在工业和农业产业互动上取得突破。突出工业主导地位，通过工业的发展状大，增强以工哺农的能力，认真落实扶持企业发展的政策措施，帮助企业克服困难，坚持工业、城镇和农村同步发展，整体推进，促进资源要素合理、有序转移，最终从城乡分割、差别发展向城乡互动、协调发展转变，实现工农双赢。四是探索承包土地有序流转，培育新型农民，加快产业化发展。结合发展庄园经济、家庭农场、农业专业大户等现代农业经营主体，加强对农民专业合作社、产业化龙头企业负责人的培养，加快培育农村经纪人，力促农业产业化发展。五是结合新型经营主体培育，勐糯农业产业结构面临较大调整，应适度调减甘蔗、香料烟等产业发展指标，为调结构留足空间。
(四)加强部门协调，加快基础设施建设。一是多渠道扩宽投融资平台，推进基础设施建设。重视和加强乡镇的资源整合、环境治理、改造提升工作，落实资金，有效推进城乡道路、供电、供水、通讯等基础设施建设。二是做到政策突破、资金突破。一些建设项目不能单靠项目资金搞项目，必须采取多种措施加以推进，充分发动群众主动投工、投劳、投资参与城乡一体化建设。三是加强与各部门的对接沟通，加大力度推进工程进度。勐糯镇委、政府和相关各部门要针对勐糯城乡发展一体化建设需要，积极主动向上汇报，竭尽全力落实项目。四是加强基础设施建设。认真落实国家强农惠农各项政策，在继续加强农田水利建设，推广农业科技，提高农业综合生产能力的同时，突出抓好以水、电、路、气、房为重点的农村基础设施建设。
(五)大力发展农村社会事业，在解决民生问题上取得突破。一是促进教育均衡发展。留足学校发展空间，用好闲置学校资产，为下一步办学打好基础，建立教师补充交流培训机制，推进教师队伍建设城乡一体化。抓住专项项目建设机遇，进一步改善办学条件，全面深化教育体制改革，推进教育质量城乡一体化。二是加强医疗服务能力。把勐糯中心卫生院建成一所功能齐全的“二级乙等”医院，满足群众医疗卫生服务需求和发挥辐射周边卫生事业发展需要。三是抓好户籍制度改革。建立城乡统一的、流动的户籍制度，研究出台各种优惠政策，减少进城成本，吸引县内外各类人口向勐糯适宜区域聚集，使他们进得去、留得住、能致富。四是抓好城乡就业体制改革。建立统一的劳动力市场，让农民与市民在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公开的就业竞争。五是进一步完善社会保障体系。巩固扩大社会保险覆盖面，逐步将进城农民纳入社会保障范围，不断完善养老、失业、生育、医疗保险和城乡最低生活保障制度，稳步推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡居民社会养老保险工作。六是加强社会救助体系建设。进一步完善农村大病救助和城镇医疗救助制度，做好城乡困难群众的社会互助和社会福利工作。
(六)建立健全机构，增加人员编制，充实基层管理队伍。一是健全机构设置。结合乡镇机构改革的设置，明确国土规划和村镇服务中心作为镇村规划建设管理的机构，并配备专职或兼职村级规划协管员，负责本行政村内村庄规划建设管理工作。二是创新体制机制。减少办事环节，减轻农民负担，如农民工手册、二孩生育证办理等一些事务应放权在中心办理。三是增加人员编制和招录人数。专门针对勐糯调剂公务员和事业岗编制指标，建立与勐糯经济社会发展相适宜的乡镇行政管理体制和运行机制。在理顺机制的基础上，面向高校招录一批规划、建设管理专业技术人才，充实基层队伍，改善专业知识结构，使管理队伍逐步走向专业化。
(七)加大培训力度，强化监督管理。一是加强村镇和国土规划服务中心工作人员的培训。主要是从规划、建设、管理的角度加大培训力度，使之从思想上、行动上统一到规划上来，做到建设上档次，管理上水平。二是加强各类施工单位、施工技术人才队伍的培训管理。指导相关技术人员提高工艺技术水平，及时掌握工程新材料、新装备、新工艺的利用技术，适应不同建筑风格、建筑小品的建设需求，承担起城乡一体化发展建设责任。三是强化执法力度。借鉴县城城市管理经验，成立综合执法管理机构，建立部门联动机制，完善相关制度，严厉打击各种违法违规建设行为，使综合执法工作逐步走上正轨。
