1月14日上午，政协保山市三届四次会议举行界别委员联组协商《政府工作报告》。李正阳、吴松、蔺斯鹰、王力、张晋昆、董礼书、李正宁、刘朋建、杨雄华、李宗华、耿梅、徐青、孙甸鹤、李伟等市委、市政府、市“两院”领导及市直有关部门领导应邀参加会议听取委员发言。委员们从不同角度积极建言献策，提出了许多建设性的意见和建议。
市委书记李正阳充分肯定了一年来政协履职成效，认为政协工作找准了切入点，为助推保山经济社会发展起到了重要作用。他希望各级政协和广大委员，围绕市委市政府中心工作，继续发挥作用，积极建言献策，助力全市改革发展、桥头堡和“一带一路一廊”建设。
市委副书记、市长吴松代表市人民政府对委员们关心和支持政府工作表示诚挚的感谢，并表示市人民政府将及时梳理委员们的意见和建议，吸纳到市人民政府今后的工作中，推动保山经济社会持续健康发展。市委常委、副市长王力，市委常委、纪委书记张晋昆听取委员发言后作了讲话。
第一大组 经济界委员联组协商情况
第一大组以“转方式、调结构、兴产业”为主题进行协商，委员们从促进对外开放、推进保山工业转型升级、发展现代农业、促进民营经济发展、旅游业发展等方面提出建议。
杨魁委员建议：1.发挥面向南亚东南亚国家优势，有针对性培育和引进符合南亚东南亚国家市场需求的企业，并积极争取政策项目资金支持。2.依托高原特色农业产业优势，支持推进核桃、茶叶、石斛等加工业发展，推出一批有机的、无公害的精深加工产品。3.结合资源优势和区位优势，引进玻璃和陶瓷生产项目，实现产品销售辐射滇西及周边区域。4.依托电子商务平台，加大信息技术人才培养力度。5.为企业培养一批高素质的产业工人，让广大农民从农业中脱离出来。6.加快落后设备工艺技术改造，加强生态环境保护。
李虹贵委员就监管引导民间借贷服务中小企业发展建议：1. 金融监管部门要常态化地向社会大众提示民间借贷市场的风险，建立民间借贷风险提示预警机制。2.政府相关职能部门应从实际出发，为民间资本开辟更多的投资渠道;鼓励和支持小额贷款公司规范运行，拓展投资融资渠道。3.建立民间借贷平台服务机构，加大对民间借贷行为的监管力度。4.推进企业转型升级，优化企业发展外部环境，加大对小微企业的信贷扶持力度。5.打击非法融资活动，防止民间借贷向高利贷、非法集资等非法金融业务发展。6.加强社会信用体系建设，强化地方政府监管意识和责任。
陈永刚委员就打造保山现代农产品批发市场建议：1.打造面向全国，辐射南亚、东南亚国家的现代化农产品批发市场。2.在保山中心城市隆阳城区范围内，科学布局规划面向全国的以蔬菜为主的现代化农产品批发市场。3.相关部门要做好项目建设的相关前期工作和立项工作，争取早日将保山现代化农产品批发市场建设纳入国家重点市场建设范围。
丁月芬委员就推进保山工业转型升级建议：1.以保山工贸园区为产业龙头，引进一批大项目、大企业打造上规模、上档次的园中园。2.政府要出台扶持政策，支持农特产品基地建设及深加工的开发项目和创品牌行动，加快粮油加工、咖啡庄园、核桃深加工等重点项目建设投产。3.重点抓好铅锌、铁、硅、铜等矿产资源的集约高效开发利用，逐步实现“矿电一体化”和探、采、选、冶“一体化”，促进矿产企业由原料输出型向产品加工型转变。4.鼓励企业引进招聘高级管理人才和科技研发人才，并培养各类工业技术人才。5.简化项目审批程序，提高审批效率。
刘春贵委员就推进茶叶产业持续健康发展建议：1.加强茶园水利基础设施建设，改造生态环境，采取改植换种等方法，建设50万亩茶叶标准园，生产生态标志茶。2.打造保山茶叶知名品牌，加快茶业产业提质增效。
杨建军委员就推进民营经济转型升级建议：1.加大招商引资力度，着力引进一批龙头企业和大型民营企业，加快民营经济发展。2.大力发展新兴产业，鼓励引导民营企业投资发展节能减排、生态环保等具有发展潜力的新兴产业。3.坚持实施品牌战略，积极支持、鼓励和引导民营企业打造特色品牌。4.制定贯彻落实国家关于扶持民营企业发展的有关政策实施意见，让民营企业享受与其他所有制企业同等待遇。5.加大政府指导帮扶民营企业力度，探索和建立市级领导联系民营企业制度和部门服务民营企业问责制。6.政府有关部门应进一步提高服务意识和提高办事效率，依法行政，优化行政审批环境。7.积极推进现代企业制度建设，提高企业抱团发展、共御风险的能力。8.引导民营经济人士积极参与社会慈善等公益活动。
龙海涛委员就加快发展保山石材产业建议：1.市政府应成立由发改、工信、园区、税务、国土、环保等部门组成的石材产业发展领导小组，高位推进产业发展。2.加大资源勘查力度，摸清资源储藏情况。3.加强矿山规范管理，对入驻石材产业园发展的加工企业，实行采矿权优先配置政策。4.加快编制《保山市石材产业发展规划》，明确产业发展导向。5.加快产业园区建设，引导石材集聚发展。6.加速名优品牌培育，提高保山石材知名度。
林丽委员就全力推进隆阳商贸旅游融合发展建议：1.加强政府、企业、景区和民间交流，共同开放旅游市场，积极开展区域旅游合作，加强市内企业与国内外知名品牌的合作。2.构建市、区、企业三级联动机制，加速培育商贸服务品牌企业。3.把隆阳商贸旅游业发展纳入保山中心城市品牌打造的重要内容。依托义乌商贸城，由市区两级文化、旅游和商贸部门牵头，打造一条非遗文化创意街。4.把隆阳商贸旅游宣传纳入保山旅游的整体宣传工作，推进主要景区(点)的旅游专线交通网络建设。5.优化人才发展环境，着力加大商贸旅游人才培养开发力度。
何显海委员就解决工业园区土地收储贷款建议：1.将市土地收储中心尽快纳入省银监局监管的融资平台名单;由市土地收储中心统一承担五个工业园区的土地收储贷款工作任务。2.建立融资多元化体系，采取边开发、边转让、边办证的措施，使更多的企业获得贷款条件。3.建立良性沟通渠道，加强与银行业金融机构的沟通和配合，增强企业信息透明度。
林雄艺委员就加快培育新型农业经营主体建议：1.建立土地流转准入制度，引导土地经营权有序流转。2.加强扶持普通农户发展农业生产，加大对农业生产基础设施建设的扶持和投入。3.重点培育现代农业服务组织，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。4.有针对性地开展生产技术、市场信息、蔬菜林果粮食等多层次、多角度的培训。5.创新涉农贷款担保、抵押方式，鼓励各金融机构积极开展大型农机具抵押、不动产质押等新型信贷业务。
杨庆英委员就保山蔬菜行业发展建议：1.加大资金投入,完善基础设施建设，发展适度规模经营,降低蔬菜生产成本。2.提高蔬菜种植技术，充分发挥合作社的纽带作用，引进优秀的蔬菜技术人才。3.大力发展优质高产、高效高原生态蔬菜和特色蔬菜。4.大力推进蔬菜产业化经营,培植蔬菜加工企业。
和跃委员就鼓励和引导民间资本参与保山中心城市建设投资建议：1.完善公共私营合作制(PPP)，引导民间资本积极参与城市基础设施建设。2.统筹规划，引导民间资本积极参与保障性安居工程建设。3.大力发展服务业和民营科技企业，引导民间资本助推城市经济产业升级。
李明委员就加强生态建设和水土保持工作建议：1.建立“保山市生态建设、水土保持”联席会议制度。2.加大坡改梯资金投入及工作力度。3.探索“林权与林责”相互挂钩的林地管理模式。4.探索农村新能源开发研究及配套建设。5.探索从生态效益直接受益单位以及对生态造成破坏的单位经营收入中提取一定比例的资金，用于生态公益林保护、建设。6.重视加强隆阳区芒宽乡、潞江镇二半山1万多傈僳族盲流人口管理。
林安权委员就“一带一路”框架下的保山对外开放建议：1.依托通道优势，努力巩固缅甸传统市场，积极开拓印度及东南亚、南亚市场。2.以建设腾冲猴桥边境经济合作区保税物流园区、腾冲中和物流加工园区为龙头，重点建设完善猴桥国家级一类口岸以及以滇滩、自治、胆扎、木城为主的4个边境通道的基础设施，并加快口岸通关便利化。3.依托口岸优势，着力打造腾冲县及龙陵县边境经济带，构建外向型经济发展格局。4.在义乌国际商贸城设立南亚精品馆，引入缅甸、孟加拉、越南、印度等国家的名特优产品、精美特色工艺品等。5.深化与缅甸为主的东南亚国家的交流合作。
张瑛委员就促进民营经济发展建议：1.政府应简政放权，推行权力清单和负面清单管理模式。2.切实解决中小微企业融资难、融资成本高的问题，鼓励更多民间资本发展中小金融机构和社区银行，探索面向中小微企业建立政策性金融机构。3.加强不同所有制经济间的合作，发展混合经济体。
(简报员：邹治湘)
第二大组 科教文卫体界委员联组协商情况
第二大组以“重科教、惠民生、促发展”为主题进行协商，委员们从文化、教育、民生、社会保障等方面提出建议。
席云委员建议：在保山中心城市及县城集镇规划建设中增加历史文化内涵，要抢救性保护、修缮好现存的历史文化遗址、遗迹;二是恢复和新建一些历史文化标志性建筑。
兰应忠委员建议：1.进一步提高教师的地位和待遇，增强中小学教师的职业吸引力。2.采取相应的政策措施，进一步提高师范院校男生招生比例。3.从教师的入职条件上给予男性一定的优惠，对男女数量进行适当的限制，保障新入职的教师队伍性别相对平衡。
段绍丽委员建议：1.加大项目投入，从群众最关心、最需要的水电路等入手，抓好重点项目建设。2.健全依法决策制度，做好信访工作，积极排查社会矛盾。3.加快建设基层综合服务平台，全面提升“6995”网格化服务管理水平。
李定强委员建议：把养老作为一项惠民生的朝阳产业加快发展。把老年产品、养老服务护理、老年金融、老年休闲娱乐为主要内容的老龄产业发展纳入全市“七大产业发展”、“五大文化品牌”、“三都建设”的总体规划。加大投入和扶持力度，把老年人养老服务、健康服务业打造成蓬勃发展的朝阳产业。
谷萍委员建议：1.加强基层卫生所标准化建设, 推行县乡村医疗服务一体化管理。2.创新人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。3.健全运行管理机制，提升基层卫生服务内涵。4.建立互通互联的区域健康管理信息网络平台。
蒋汉雄委员建议：1.旅游业要注入文化灵魂，高扬文化品牌的旗帜。保山可以以“哀牢文化”为主题来建设。2.文化不能埋在传说中，要以产业为依托，在产业发展中得以弘扬。文化不能只停留在传说或者是馆藏资料中，文化要成为产品、要做成项目，才能成为文化产业。3.文化产业也要走“产+销”的路子。文化要产生故事，故事要加工成景观，景观要吸引游客，要有营销、要有受众。4.文化产业的培育应注重唱“和声”，应更加注重统筹谋划，选点兴业，聚业成势。
线世海委员建议：加大少数民族地区学校的软硬件设施建设及教师队伍的培养和选任，提高少数民族学生的招收比例和补助标准，不断加强和完善对少数民族教职员工的教育和职业培训。此外，在保山中心城市新城区建设中应考虑以民族文化特色为主题打造特色商业区，丰富城区综合整体功能。
罗明耀委员建议：1.高度重视料丝灯文化产品开发工作，把恢复料丝灯工艺纳入“十三五”文化发展规划。2.设置研发机构，配置人员进行料丝灯档案文化产品研发工作。3.加大料丝灯档案文化产品开发力度。4.依托永子文化馆，借助报刊、电视、网络等媒体，加大宣传力度，充分挖掘料丝灯文化内涵，使“永昌三宝”之一的料丝灯再现异彩。
李枝彩委员建议：就针对南方丝路永昌道的保护和开发提出：1.把永昌古道文化史迹的调查研究和保护开发工作纳入各级政府的工作日程，纳入地方经济社会发展规划。2.对现存古道史迹进行有效的抢救保护。
魏国彬委员建议：1.优化中心城市规划，突出历史文化名城地位，突出丝绸古道文化品牌，突出地方文化特色。2.推进主题文化商业街和产业园建设，推进城市公共文化服务设施建设。
张玉英委员就殡葬行业深化改革建议：1.加大殡葬改革执法督查力度，确保各项政策落到实处。2.研究制定优惠政策，调动群众积极性。3.创新殡葬改革思路，推广隆阳区的做法，把佛教的文化、思想和理念融入到殡葬改革之中。4.加大对殡葬服务公司的监督管理力度，摒弃殡葬陋习。
杨志勇委员建议：1.把精神卫生机构设置纳入区域卫生规划，加强精神卫生服务网络建设。2.加强精神卫生专业队伍建设，重点解决好人才制约的“瓶颈”。3.强化多部门合作机制，建立完善社会关爱帮扶机制。4.完善“以医代管”政策。5.加强对精神卫生工作的投入力度。6.充分利用保山中医专教育资源，加强精神卫生专业人才培养。
杨光远委员建议：从资金和人才培训两方面加大对体育产业的扶持力度。
(简报员：王卉)
第三大组 民族宗教侨联工商联社法界委员联组协商情况
第三大组以“弘法治、构和谐、保稳定”为主题进行协商，委员们从法治宣传教育、城市管理综合执法、侨务工作、残疾人合法权益保障、法治政府建设社区管理等方面积极建言献策。
一、法治宣传教育方面。完善中国特色社会主义法律体系建设，提高民众法律意识,特别是领导干部和国家工作人员要增强法治意识。把法治教育纳入国民教育体系，坚持法治教育从青少年抓起。创新普法宣传方式方法，抓住重点，分类施教，提高法治宣传教育的针对性和实效性。逐步加强普法工作队伍建设，扩大法治宣传覆盖面。
二、保山城市管理综合执法工作方面。提高对城市管理工作的认识，把城市管理纳入经济社会发展计划和政府目标管理。进一步理顺城市管理体制，构建“大城管”格局，明确各部门管理职能、建立议事协调机构。加强城市规划建设与管理，加强城市基础设施建设，不断完善城市功能。加强城管执法队伍建设，强化执法资质培训，提升文明执法水平。强化市民教育和舆论宣传，营造良好的执法环境。
三、侨务工作方面。加强领导，把侨务工作列入市委市政府重要议事日程。树立“大侨务”观念，将更多华人华侨纳入工作视野，为全市对外开放服务。以侨商为重点，积极为地方招商引资、招贤引智牵线搭桥。弘扬保山侨乡文化，提高为侨服务水平。切实维护海外侨胞和归侨侨眷权益，以心换心，吸引广大侨胞到保山投资创业、回报家乡。立足“侨中有台，台中有侨”的特点，引导更多的华侨华人投身到“反独促统”事业中。
四、保障残疾人合法权益方面。深入开展普法宣传教育，为保障残疾人权益营造良好的法制环境。打造构筑残疾人社会保障和救助多重保障网。分类、分层次,保障残疾人享有平等接受教育的权利。多渠道、多形式促进残疾人就业,保障残疾人的劳动权利。城市规划建设中要充分考虑到无障碍环境建设。
五、推进依法治市建设方面。贯彻落实民主决策机制，完善重大决策、重大改革举措、重大项目实施的征集民意、论证听证、社会公示等前置程序。加大法治宣传教育力度，营造全民守法环境。深化体制机制改革，加强法治队伍建设。建立宪法、法律学习的建档机制，加强国家工作人员法治学习常态化建设。建立政府重大行政决策合法性评估审查制度，邀请经验丰富的专家组建政府法律顾问团。建立依法行政领导责任倒查问责制度，强化人大、政协对执政、行政行为的监督。
六、南红玛瑙整治和规范开采方面。由政府主导，开展对玛瑙矿区的调查研究，通过招商引资，尽快探索保护性、规范化开采的途径和运作模式。尽快出台保护资源和打击私挖滥采的专项规定，对不具备开采条件或暂时不具备开采条件的玛瑙矿区，进一步整治，坚决依法严厉打击私挖滥采行为，整顿玛瑙交易市场。
七、强化社区管理方面。深化思想认识，转变工作观念，改进社区管理方式。建立政府与基层群众组织有效衔接机制，激发社会组织活力，扶持行业协会、商会等社会组织来协助政府进行社会管理和公共服务，有效预防和化解社会矛盾，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。推进诚信建设，构建“公道正派、遵守法纪、讲求信誉”的良好环境。进一步加大社区建设力度，健全完善社区服务管理功能，运用信息化手段构建网络化管理。
(简报员：翁小烈)
审 核：汤正义 蒋好武 余在富
责 编：钟赞辉
校 对：邹治湘 翁小烈 王运钦 李 怡
