云南具有种桑养蚕的悠久历史，蚕桑产业发展几起几落。近几年来，我省相关部门和一些地方紧紧抓住国家“东桑西移”的历史性机遇，按照产业生态化、生态产业化的要求，科学规划、合理布局、有序发展，推动了蚕桑基地和丝绸加工业的发展，促进了产业结构的优化，蚕桑产业的比较效益日益凸现。云南已成为“东桑西移”的重要省份之一。据统计，2007年全国桑园面积为1224.39万亩，其中广西发展最快，桑园面积已达201万亩；云南省桑园面积110万亩，居全国第7位。
一、蚕桑产业发展前景广阔
丝绸产品在国际消费结构调整中占有重要的市场位置。蚕丝作为“纤维皇后”，素有“人的第二肌肤”美称，其舒适和保健功能无法比拟，特别是进入21世纪的今天，人们崇尚回归自然，蚕丝作为“绿色”、“环保”产品，已成为国际消费的主流之一。现在世界蚕丝纤维产品仅占世界纤维产品总量的0. 175%左右，远远不能满足人们日益增长的消费需要。就国际市场而言，目前，欧洲市场需求基本稳定，南美、中东和南非以及原东欧国家成为丝绸新的消费地区。就国内市场而言，我国人均丝绸消费量不足0. 25米。国内外丝绸市场蕴藏着较大的消费潜力。
随着全球经济的不断发展和产业结构的调整，近几年世界茧丝绸产区结构正在发生较大的变化。从国际上看，日本、韩国的茧丝生产已萎缩，印度、巴西、越南等在逐渐发展。就国内而言，广东、江苏、浙江等经济发达省区桑园面积缩减，蚕茧产量大幅下降。东部沿海发达地区丝绸企业的持续运转，必然向西部寻求原料支撑；而西部丘陵山区的气候、土壤以及经济结构，适宜发展蚕茧生产。东桑西移是产业经济结构调整、蚕业经济整合的客观要求。“十一五”期间，国家结合西部大开发战略，实施“东桑西移”工程，每年投放1亿多的茧丝发展专项资金，扶持蚕桑产业的发展。这为我省蚕桑产业的发展提供了千载难逢的良好机遇。我省应抓住东桑西移这一历史机遇，集中人力、财力、物力，建立一批优质蚕茧生产基地，走区域性规模生产、集约化经营的发展道路，加快我省蚕桑产业发展步伐。
二、我省发展蚕桑产业的优势和条件
一是我省具有种桑养蚕的悠久历史。以保山为例，作为西南丝绸古道的重要驿站，保山种桑养蚕历史悠久，“永昌丝”曾闻名海内外。当地农民素有种桑养蚕的习惯；二是自然条件得天独厚。我省冬无严寒、夏无酷暑、雨量充沛、日照充足，环境清洁，被专家们誉为种桑养蚕的“天堂”；三是资源丰富。有丰富的土地资源，适宜种桑面积广，据有关专家考证，我省共有120个县（市、区）250多万亩土地适宜种桑养蚕。劳动力充裕，适宜发展密集型劳动的产业；四是地缘优势明显。东盟国家和南亚地区是传统的丝绸消费大国，我省与这些国家接壤或相邻，随着国家西部大通道建设的推进，云南丝绸走向东南亚、南亚更为便捷；五是发展基础较好。首先，我省有120个县适宜种桑养蚕，现已有基地县35个，发展桑园面积110万亩。其中万亩以上桑园面积的有14个，养蚕农户16. 57万户。其次，具有一定规模的缫丝加工能力和丝绸深加工能力，全省已有缫丝企业10家，生产能力3000吨白厂丝；六是比较效益明显。现有桑园大部分利用缓坡地和包谷地种植，亩增效益1000元以上。几年来，保山市努力打造优质原料茧基地，从5年前不足千亩的规模，迅速扩大到隆阳、施甸、昌宁三个县（区）的14. 71万亩，2007年已有2.5万户农户养蚕82500张、生产蚕茧2880吨。蚕桑综合收入800万元，养蚕户户均收入超2500元，人均收入超500元。与种包谷相比，亩增效益1500元以上，被农民形象地比喻为“绿色存折”、“月月红”、“摇钱树”。同时，种桑还可以改善生态环境、涵养水土、净化空气。桑枝条可综合利用，又可作燃料，节约能源、保护森林资源。堪称一举多得，一举多利。
三、我省蚕桑产业发展面临的困难和问题
近几年，我省蚕桑产业快速发展，至2007年，桑园面积达110万亩，占全国第七位；当年产鲜茧3. 7万吨，占全国第九位，但还存在一些困难和问题。
一是对“东桑西移”重视程度不够，未把蚕桑产业摆在应有的位置。表现在投入不足，规划布局不尽合理，产业规模小而分散，生产基础条件差，产业发展后继乏力；二是经营管理上条块分割严重，新品种新技术难以推广。目前云南蚕桑产业的发展主要依靠行政推动，导致“重种轻管”现象时有发生。加之农民贫困面较大和农民素质的差异性导致投入和管理跟不上，掌握和应用蚕桑科技的能力和水平较低。省力化养蚕技术的推广应用率还较低。全省蚕桑效益还未从根本上体现出来；三是政府管理体制不完善，职能管理机构不健全，宏观调控能力弱，整个行业几乎处于各自为阵的无序竞争状态；四是经营方面，缺乏有实力的龙头企业。由于大部分蚕桑企业都是以县域为单位运作，所以，生产水平不高，行业比较效益优势反映不出来。而且，生丝加工能力较弱，没有较稳定的市场渠道，虽然多年来没有积压的蚕茧和生丝，但都是低效益经营。从而导致了工业企业对农民的投入扶持能力弱，自我发展能力差。
四、我省发展蚕桑产业的目标和应采取的措施
（一）发展目标。根据云南省发展茧丝绸产业的总体规划：至2010年全省发展桑园面积150万亩，年产鲜茧10万吨，生产白厂丝1.2万吨，实现农业产值10亿元，工业产值超20亿元，出口创汇1. 3亿元，利税突破3. 5亿元。
（二）措施
要抢抓机遇，推进云南蚕桑产业又好又快地发展，就必须从政策上加以引导和扶持，从技术上给予保障。这里，我仅就政策层面的问题提出如下建议：
（1）抢抓机遇，推进发展。要抓住云南作为全国“东桑西移”工程重点省份之一的契机，制定落实发展规划，把发展茧丝绸产业作为社会主义新农村建设，解决“三农”问题，建设绿色经济强省，富民兴滇，发展县域经济的重要工作内容之一，作为继烟、糖、茶之后的又一支柱产业加以培植。并积极引导企业和农户做好产业发展的各项工作，协调解决好企业发展中的困难和问题。
（2）合理布局，科学发展。从全省角度讲，要把蚕桑规划在最适宜种植区，做大做强蚕桑基地县。从局部地区讲，要科学规划集中连片，着力打造一批“万亩乡、千亩村、百亩组、万元户”，同时，不与粮食争地，避免烟桑矛盾。从农户讲，要适度规模，提高亩产值。从长远发展的角度要延伸产业链，种、养、加相结合，农、工、贸一体化。
（3）政策扶持，加快发展。政府要加大对蚕桑产业的扶持力度，将扶持资金纳入财政预算；要在蚕桑重点区域选择蚕桑基础较好的县（区）、乡，扶持建设优质蚕茧生产基地或示范园区；要加大对蚕桑基础设施的扶持力度。包括：小蚕共育，集中连片桑园的水、电、路建设，蚕种繁育场，蚕桑科技项目等。要加大对蚕桑龙头企业的扶持力度，加快农业产业化进程，发挥好龙头企业在行业资源整合中的优势作用，带动农民发展。
（4）完善机构，合力发展。蚕桑产业是一项劳动密集型产业，而且产业链长，涉及种植、养殖、流通、加工、销售、出口等，同时也涉及许多部门，需要部门间协调配合，更需要建立必要的组织领导机构，如在省农业厅建立专门的处，配备行政的、技术的力量，对全省蚕桑产业的发展，制定规划、组织协调、督促指导等，避免“两头热，中间凉”现象。
（作者系保山市政协主席 张静）
