政协昌宁县委员会
政协具有组织上广泛的代表性、政治上巨大的包容性的特点。这就决定了政协工作的特殊性，按照科学发展观的要求，政协工作就应当切实做到“尽职不越位、帮忙不添乱、切实不表面”。下面从政协具体工作入手，探索政协在履行职能过程中科学把握工作的方式方法，以达到更好的工作效果。
一、政协履行三大职能应把握的方法
中庸倡导的是“不偏、不倚、无过、无不及”，即不偏执，也不倚强，不过激，也不保守，做到中立公正。就政协的工作而言，要达到既定目标和效果，更应当把握好工作方式方法。县政协虽然是县级四套班子之一，但政协是“献策”不“决策”，“立论”不“立法”，“议政”不“行政”。要使政协工作不越位，不添乱，就应当学习和借鉴中庸的处事方法，做到中正适度，有效运作，有所作为。也就是说政协工作的内容、形式和方法三元素都必须服从和服务于效果，不能简单地认为工作内容越多越好，也不能刻意追求形式和方法上的标新立异，应当把工作内容、形式和方法与实效有机结合，做到进取而不盲动，稳健而不保守，敢于创新又善于稳中求进。
政治协商，是就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广集民智、实现科学决策、民主决策的重要环节。一是把握正确政治方向，始终坚持党的领导，与党委政府同心、同向、同力，保持清醒的头脑和坚定的政治立场。二是把握参政和执政的关系，必须明确政协是参政议政，而不是执政行政，注意防止政治协商替代政府职能的越位倾向。三是把握协商事项的发展规律，协商前要对决策事项开展调查与研究，深入分析与论证，广泛听取各方意见和建议，做到言之有物、言之有理、言之有据。四是把握协商的方式、方法、力度和原则，协商不是命令，也不是指令，但也决不是可有可无，政治协商要善于协商，做到方式稳妥，方法得当，力度恰到好处。
民主监督，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。民主监督必须客观、公正，坚持实事求是。一是对接受同级党委领导的把握。民主监督是在党委领导下的一种有组织、高层次的监督，是一种严肃、庄重的监督，一种就重大问题、重大事项的监督。因此，政协的民主监督就应当主动接受党委的领导，充分发挥政协组织的作用，重大事项及时向同级党委请示、报告，及时与政府及相关部门协商沟通，形成共识，提高监督实效。二是对民主监督工作方法的把握。民主监督是一种非权力对权力的监督，是一种协商性、批评性、建设性的监督，而不是强制性、决定性的监督。因此，民主监督就应当力求“说得对”，不能“说了算”，应当出于公心、善意，立足关心、帮助，提出的意见和批评要言之有度，做到不是挑剔而是支持，不是添乱而是解难，使被监督对象感到不仅有压力，更多的是动力，让他们在高兴中去落实。三是对善于监督的把握。民主监督既要敢于监督，更要善于监督，不能站在对立面看问题，不能借监督之名发牢骚、泄怨气，更不能操之过急，强求他人采纳意见和建议。善于监督，就应当摆正政协与政府及其部门的关系，坚持献策而不决策，出力而不包办；坚持用超脱的眼光、帮忙的心态，抓住重点，关注难点，切实“监”到点子上，“督”到关键处；坚持以协商为主，采取提案交办、调研视察、反映社情民意、座谈讨论等形式，求同存异，形成共识，有效推动问题的解决。
参政议政，是对经济、政治、文化和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题，深入开展调查研究，通过调研报告、提案、建议案、反映社情民意信息等形式，向党委和政府提出意见和建议。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是领导机关听取各界人士意见和建议的有效途径。政协提出意见和建议的可行性，充分体现了政协参政议政的能力和水平，关系到参政议政的成效。在建议中应着重把握好以下四个方面：一是不能蜻蜓点水，不痛不痒，也不能浅尝辄止，敷衍塞责，更不能言词偏激、过火，让人难以接受。二是必须通过深入群众、深入调查研究，不能满足于表面现象，更不能偏听偏信，人云亦云，要言之有物、有理、有据。三要分析研究，科学判断，去粗取精，去伪求真，提出切合实际的意见和建议。四是要高立位，高水准，系统、全面地分析事物的发展现状、趋势和规律，并提出前瞻性、可行性的意见和建议。
二、政协工作方法的把握与“三化”建设
在政协工作中，无论是履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，还是办理提案、调研视察、反映社情民意三项常规性工作，以及政协例会、委员的服务与管理、宣传报道等工作，都应当认真思考，准确把握工作的角度、广度、深度和力度，用最有效的办法和途径进一步推动政协的制度化、规范化、程序化建设。工作方法的把握不仅是政协工作实践探索的重点，也是政协理论研究探讨的热点。
政协履行职能的“三化”建设，制度化是基础，为规范化和程序化提供前提和条件，通过建立和完善政协工作的规则、制度、办法和意见，明确工作职责和任务，使工作有章可循；规范化是落实制度化的重要措施，根据制度化的要求，对办事规则和行为准则进行科学界定，明确履职范围、方式、要求、标准，避免盲目性，增强针对性；程序化是落实制度化的具体办法，根据制度化和规范化的要求，明确工作的方法步骤、秩序流程，使工作环环紧扣，避免随意性、增强可操作性，确保制度化的权威性和规范化的科学性。由此可见，制度化、规范化、程序化建设，是一个有机的整体，它们相互依存、相互作用、相互渗透、相互推进。政协工作方法的把握，很大程度上决定于履职“三化”建设的进程，只有明确政协工作做什么、怎么做，才能真正把握好工作的角度和切入点，把握好工作的原则和规矩，有效推进人民政协事业的发展。
三、把握工作方法应注意的几个方面
工作方法是一门科学，也是一门艺术。这没有现成的模式可套用，就应当顺势而谋，因势而变，探索规律，寻找窍门，掌握技巧，就是要创新思维，勇于实践，破解难题。政协工作方法的把握有委员管理方法的把握、民主监督方法的把握、提出意见建议方法的把握、宣传工作方法的把握和接待工作方法的把握。
一应坚持有所为，有所不为。李瑞环主席在全国政协八届一次常委会上提出：人民政协工作要“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”。这一论述是对人民政协定位的高度和科学概括，也是对人民政协工作的本质要求。“尽职不越位”，就是要做到既积极又稳妥，既主动完成各项工作任务又要按章行事，不越雷池；“帮忙而不添乱”，是政协工作的原则和规矩，也就是说政协工作要从帮党委和政府的忙出发，而不能自行其是，影响党委和政府正常工作；“切实而不表面”，是对政协工作更进一步的要求，要做到把气力用在关键处，不做表面文章。总之，做好政协工作前提是定好位，基本要求是尽职，在特定的位置上把时间、精力、智慧用在尽职和帮忙上，用在服务改革、发展、稳定大局上。
二应提高对政协作用的理性认识。要辩证地、实事求是地看待政协组织及政协委员发挥的作用。一方面政协联系广泛，可以集中各个方面群众的意见、要求和愿望；位置超脱，不受部门和地区利益的局限，可以较客观地反映真实情况；人才济济，汇集了各个领域的专家学者和领导骨干，可以从多方面提出高质量、高层次的建设性意见。因此，政协在为党政领导决策提供意见和建议方面具有不可替代的优势，对促进领导决策的民主化、科学化具有重要的作用。另一方面，也要清醒地认识到政协毕竟不是权力机构，也不是行政机关，议政而不行政，所以政协作用说“大有作为”不太实际，“无所作为”肯定不行，政协应当努力做到认真履职，发挥优势，有所作为。当前要注重消除两种认识上的误差：一是认为政协不是权力机构，可有可无，政协的意见和建议可听可不听；二是主张政协工作要强硬一些，监督力度越大，政协威信就越高，有威才有位。这两种认识都没有从中国的基本国情出发，是对政协作用认识不足或认识不全面的。政协工作关键在有效作为，有为才能有位，如果定位不准，不该出手乱出手，即便工作做得再多，也是无效行为，甚至只会添乱。
三要深化对政协民主监督的认识。民主监督是政协三大主要职能之一，是政协工作的重点，也是难点。民主监督是随着历史的发展而产生和发展的，因此必然受到经济、政治、文化、社会等历史条件的牵制和约束。民主监督是民主政治的重要内容，它也有一个循序渐进、逐步完善和提高的过程。当前民主监督仍然是一个较为薄弱的环节，存在建议容易、批评难，提意见容易、意见反馈难，事后监督容易、事前监督难等问题。有的同志认为政协民主监督是“软监督”，可有可无，也有的同志认为政协民主监督“可说可不说，不说白不说，说了也白说，白说也要说”等消极思想。当前政协民主监督最大的问题是监督的制约机制发育还不成熟，我们既不能放弃民主监督，也不能作为“包治百病”走过头，要在把握好方法的前提下，逐步探索和创新。
民主评议属于民主监督的范畴。政协组织开展对政府部门的民主评议，有利于帮助政府部门查找不足和存在的问题。但是民主评议只是民主监督的一种方式或者说手段，而不是目的，其目的是促进党的方针政策的落实，推动机关作风转变，提高机关效能。因此，民主评议必须注重实效，必须把握好尺度，应当与党委、政府同心、同向，从善意的、帮助的角度出发，而不能借题发挥挑毛病、泄怨气。民主评议应根据党政领导关注的重点工作、重点部门和广大群众反映的热点单位，采取协商的形式组织委员开展评议，评议中坚持做到知情、知理、知法和知度，有成绩说成绩，有问题说问题，不遮掩，不护短，指出问题的症结，查摆问题的原因，提出解决问题的意见和建议。
四要把握政协工作质与量的关系。政协常规性工作是提案、调研视察、反映社情民意，这些工作要有一定的量，但不是越多越好，也不是越少越好，必须把握好工作方法，这个方法就是要更加注重其质量。没有质量的提案，越多越滥；调研、视察多了，需要大量的人力、物力和精力，也会加重党委和政府的负担；反映社情民意如果失真，将影响党委政府的决策。因此，质量是第一位。政协系统有句口头禅：“干多了，问你什么意思；不干了，说你不够意思；多少干一些，意思意思”。这句话虽不堪入耳，但在某个侧面反映出政协工作方法的把握问题。政协工作就应当在量上讲适度，在质上求提升，应在准确定向、定位的前提下，认真履行三大职能，充分发挥出政协应有的作用。
五要把握好和谐的心态。心态影响着人的行为，人的行为又表现为一种思想境界，表现为一种智慧境界，表现为一种人格境界。工作方法的把握，不仅体现在情绪的控制上，而且体现在道德的修养上，包括忠诚事业之德，包容天下之德，大公无私之德，只有在道德、学识、修养上达到一定境界，才能以正常心态，冷静、理智、客观、科学、准确无误地把握好方法。因此，加强政协委员和机关干部队伍建设，培育高尚的道德情操，提高自身的能力和修养，是正确把握工作方法的基本前提，也是社会发展的根本保证。
有的人认为，到政协机关工作就意味着退二线，已是船靠码头车到站，夕阳无限好、可惜近黄昏，于是就会产生两种极端心态：一是不吭不声，不求进取，饱食终日，无所用心；二是“不说白不说”，不负责任乱“放炮”。这样都不利身心健康，也影响政协的形象。只有保持和谐、平稳的心态，树立健全的个性品格和昂扬的精神风貌，才能真正摆正位置，端正思想，把握好工作的方法，无论是履行政协三项职能，还是协调关系、协商工作，都应明宽容之理，养宽厚之量，修宽广之道，淡泊名利，耐得住寂寞，守得住原则，切实做到不揽权、慎办事，不埋怨、多理解，不越位、多尽职，不干扰、多支持。
由于政协位置的特殊性，所以对工作方法的把握尤其重要。工作中决不能因循守旧、固步自封，也不是死气沉沉、无所作为，更不是一团和气、不讲原则，而是要在摆正位置的前提下，积极探索、开拓创新、稳步推进，主动服务、有所作为，坚持原则、坦诚直言，努力做到参政不行政、决议不决策、立论不立法、提案不办案、宽松不放松，始终与党委、政府合心、合力、合拍。
