市政协文史委主任 李德昌
科学发展观作为马克思主义中国化的最新理论成果，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是中国共产党处理一切党务和国家政务的思想理论基础，是中国共产党理论创新史册上的光辉篇章。政治协商制度是中国特色政治制度中的一项基本制度。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是我国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政治协商、民主监督、参政议政，既是人民政协的职能，也是其地位作用的具体体现。那么，我们应该如何正确看待和处理坚持科学发展与发挥政协职能之间的关系呢？
一方面，只有坚定不移地贯彻落实科学发展观，人民政协的职能才会得到充分发挥。科学发展观不仅深刻总结了中国改革开放近30年的成功经验，也对国际社会中不同政党、不同政治制度下各国发展的经验教训，进行了科学地分析和总结，因此当它作为一个崭新的、先进的理论体系展示在世人面前的时候，不仅深受全党、全中国人民的欢迎和拥戴，同时也得到了世界各国的广泛关注。实践已经证明并将进一步证明，科学发展观不仅仅只限于对一党、一国发展进步的指导，也必将在全人类谋求更高层次的发展过程中，对先进思想理论积极探索的典范而被广泛地研究和借鉴。在当代中国，在新的历史条件下，人民政协的职能能否得到有效发挥，根本取决于它能否将科学发展的理念，实实在在地贯穿于它履行职能的全部过程之中。人民政协既然是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，它的一切活动就都不能背离党的领导和党的思想理论，无论是围绕团结民主两大主题、巩固发展爱国统一战线，还是履行政治协商、民主监督、参政议政职能，都必须牢牢把握围绕中心、服务大局的原则和方向。人民政协事业是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，是党的整体工作的有机构成，中国共产党的奋斗目标和人民政协的目标追求是一致的，因此，只有坚持为共同目标和共同事业而奋斗，多党合作和政治协商才能牢牢把握正确的前进方向，才能始终保持旺盛的生机活力，才能造福于国家和人民。基于这一认识，我们所要做的，就是要让各级政协组织、广大政协委员和政协工作者，学懂弄通科学发展观的基本理论、丰富内涵、时代背景，以及重大现实指导意义和深远的历史意义，并真正运用到履行职能职责的工作实践中。
另一方面，要坚持科学发展观就必须坚持政治协商制度。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国的政治、经济、文化、社会四大文明建设都取得了举世触目的巨大成就，特别是经济建设可谓天翻地覆、日新月异，走在了发展中国家的前列。回首几十年经济发展之路，我们既看到了辉煌、壮举、经验、硕果，也看到了阴影、坎坷、挫折、缺憾，于是我们幡然醒悟：在代价与回报、付出与收获、原因与结果之间，存在着一个不易察觉的不等式。是时代局限还是急于求成？是人为因素还是主观原因？抑或兼而有之？用科学的态度审视过去，用发展的眼光展望未来，中国还需不需要发展？怎么发展？以胡锦涛同志为总书记的新一代中央领导集体，运用马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点和方法，深刻分析了中国经济社会发展的历史、现实和未来，提出了科学发展观，并通过对其第一要义、核心、基本方法和根本要求四个方面的精辟阐述，全面系统地诠释了科学发展观的基本理论和丰富内涵。问题的关键是，科学发展观既已写入党章，成为中国共产党处理一切党务和国家政务的思想理论基础，那么，用什么来做保障？人民政协在其中又该有怎样的地位作用，其职能又该如何才能得到切实有效的发挥？对此，笔者谈谈自己的一管之见，以抛砖引玉，求教于大方。
一是制度必须坚持。制度是在一定历史条件下形成的一种体系；是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。其本质在于它的强制性。前文已述，政治协商制度是中国特色社会主义政治制度的一项基本制度，作为领导中国特色社会主义建设事业的中国共产党，理所当然地就必须坚持这一基本制度。早在60年前，在新中国成立的前夜，人民政协就在中国共产党的领导下，代行人民代表大会的职权，为新中国的诞生作出了不可磨灭的历史贡献。60年来，特别是在改革开放新的历史时期，中国共产党为巩固和加强人民政协制度制定了一系列政策措施，为人民政协地位的巩固提高和职能作用的有效发挥提供了有力保障。在坚持党的民主集中制原则的前提下，从中央到地方，各级党委政府在遇有重大问题时，都坚持协商在前、决策在后的工作原则。但勿庸讳言，实事求是地讲，在某些地方某些时候，在极少数党政领导干部身上，对政治协商制度及其职能作用的重要性只停留在口头上、文件里、讲话中，并没有真正体现在实际工作中。过去经济社会发展中出现的盲目性、片面性、不协调性，原因纵然很多，但不能很好地坚持政治协商制度，不能很好地发扬人民民主，不能很好地采纳专家学者的合理化意见建议，也是其中的重要原因。因此，坚持科学发展观与坚持政治协商制度是一致的，二者相辅相成，不可偏废。
二是体制必须完善。从块块上看，各级政协在同级党委的领导下开展工作，这是完全正确和必须的；从条条上看，上级政协对下级政协只有指导关系而无领导职能。后者带来的问题是，从上到下整个政协系统条条上关系松弛，行不成一盘棋，行不成强大合力，造成在许多方面步调不一致、步伐不统一，“三化”建设参差不齐，资源共享障碍重重。另外，乡镇不设专门政协机构，民主政治建设的农村基础薄弱。按照科学发展观关于发展、协调可持续、统筹兼顾等要求，这些有碍人民政协事业发展的体制应当完善。
三是机制必须理顺。首先是用人机制不够科学。从政协组织自身的性质来讲，政协就是政协，不是人大，也不是政府，职能职责不同，地位作用当然也不一样。可就政协工作者个体来讲，他们同其他机关、部门的公务员、工勤人员不应该有什么不同，更不应该是低人一等。平时人们都说政协人才荟萃，智力密集，可在选拔任用、交流干部时，选贤任能、多岗锻炼又很少在政协部门得到充分体现，知与行存在明显矛盾。也许人们会说，你的才能可以在政协发挥，你的智慧可以在政协展示，可不少政协工作者如能按照党的选人用人原则到相应的党政部门去工作，其展才尽智的空间会更加广阔，工作业绩会更加突出。在常人眼里，政协干部无非这几种人：工作需要组织安排的、年龄偏大组织安置的、能力较弱组织调配的、自身存在这样那样问题和不足组织发落的……世俗偏见不要紧，关键是极少数领导干部也缺乏正确态度，久而久之，形成社会思维定式，“铁打的营房流水的兵”，“营房”固然不能动、不可动，可“兵”却也流不起来，结果是“庙”不能拆，“僧”也不易动。要真正使政协职能在坚持科学发展观中得到充分发挥，就必须首先激活人才机制，按照以人为本、协调可持续发展、统筹兼顾的原则和方法，理顺选人用人机制，使政协工作者进得来、出得去，最大限度地调动他们的积极性和工作热情，使政协的三项职能得到有效发挥。
四是自身建设必须加强。一方面是政协自身的软件建设，集中体现在提高人员素质、加强内部管理、转变工作作风、努力开展工作、积极建言献策等方面，其行为主体为政协自身。另一方面是硬件建设，主要体现在确保工作经费、改善办公条件、加大人才流动等方面，其主要依靠力量是党委政府。就后者而言，地方各级党委政府对政协工作给予了越来越多的重视和支持，政协履行职能的必要条件不断得到改善。但我们也应该看到，在基层政协，特别是当地经济社会发展相对滞后的基层政协，其工作条件和工作环境，与其所承担的任务和所发挥的越来越不可替代的职能作用相比，差距是极为突出的。仅就工作条件和相关待遇而言，同级机关与机关相比有差距，同级干部与干部相比有差距，而这种差距又是明显而实际存在的。用科学发展的观点来对照，用以人为本的理念来衡量，这种现象都是必须加以彻底改变的。
以上所列与科学发展观不相符合的种种存在，是就较大范围的普遍现象而言。从我市的情况看，近些年来，中共保山市委、市人民政府对政协工作给予了极大地关心、关注和支持，在坚持和完善政治协商制度、支持人民政协履行职能、帮助政协加强自身建设、促进政协干部的培养选拔、改善政协的工作条件等诸多方面，都倾注了大量的心血，做了大量实实在在的工作，受到了全市各级政协组织、政协组成部门和广大政协委员的欢迎和拥戴。我们坚信，全市政协系统一定能够在中共保山市委的正确领导下，努力学习和实践科学发展观，围绕中心、服务大局，勤奋工作，认真履职，和全市各族人民一道，和衷共济，共克时艰，为保增长、保民生、保稳定作出应用的贡献，为新中国成立60周年和人民政协60华诞献礼。
