从1978年以来的30年中，保山各族人民在中国共产党的领导下，和着伟大祖国改革开放的步伐，团结奋斗，开拓创新，不断推进全市经济社会的健康发展，为全面建设进入小康，为构建和谐社会奠定了坚实的物质文化基础。在30年改革开放的历史进程中，全市干部群众在“发展才是硬道理”、“社会主义的本质就是解放生产力、发展生产力”的思想指引下，创造了保山经济社会发展史上最辉煌的时代，30年来，全市GDP由1978年的4.02亿元增加到现在的162.4亿元，按可比价格计算，增长10.02倍；财政总收入由1978年的0.39亿元增加到现在的19.19亿元，增长48.6倍；农民人均纯收入由1978年的124元提高到现在的2365元，增长18.1倍；城镇居民纯收入由1978年的225元提高到11075元，增长48.2倍。人民群众推动了改革开放的历史进程，又充分享受到了改革开放带来的丰硕成果。
回顾过去，总结历史，我们之所以能够创造保山经济社会发展的奇迹，其中一个很重要原因就是我们通过不断地发展和完善具有中国特色的社会主义民主政治，调动了全市各族人民的积极性、主动性和创造性，增强了党和全社会的活力，维护了边疆民族团结和社会稳定，为改革开放和社会主义现代化建设提供了强有力的政治保证和法律保障。而在探索和实践中国特色社会主义民主政治建设的历程中，全市各级政协组织作为中国共产党领导下的最广泛的爱国统一战线组织，始终与各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士一道相濡以沫、团结奋斗，以实现国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐为己任，在全市的政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力，发挥了不可替代的重要作用。
保山市政协作为一级地方政协组织，其机构从1987年2月建立保山地区政协工作联络组，1989年9月成立中国人民政治协商会议保山地区工作委员会，直至2001年7月正式成立中国人民政治协商会议保山市委员会的发展历程，正是人民政协在30年改革开放历史进程中重要作用日益彰显和不断发展的最好见证。/Page/
一、不断发展壮大的三十年
1963年12月，经国务院批准，保山、腾冲、龙陵、昌宁和新设置的施甸县从德宏州分离出来，设置保山专区。1987年2月，根据中共云南省委《关于成立地区政协工作联络处（组）的》通知精神，中共保山地委下发了《关于建立保山地区政协工作联络组的通知》，明确联络组为县处级机构，属地委的一个工作部门，与地委统战部合署办公，设行政编制2人，无界别组成。
1989年9月，中共保山地委根据省委办公厅的批复，撤销保山地区政协工作联络组，设置中国人民政治协商会议保山地区工作委员会（简称政协保山地区工委）。同年11月经政协云南省第六届委员会第八次常委会议审议通过，政协保山地区工委正式成为省政协派出机构，接受云南省政协和中共保山地委的领导。1991年2月，经中共云南省委批准、政协保山地区工委被正式明确为正厅级行政级别。政协保山地区工委成立之初，人员编制由原政协工作组时的2人增加到15人，内设一室二处，即办公室、社会经济处、联络处（1993年4月增设提案处）；1996年4月，根据中共保山地委的相关批复，政协保山地区工委总编制为23人，内设一室三委，将处改为委员会，即办公室、提案法制委员会、社会经济建设委员会、民族宗教联络委员会。1989年9月至2001年7月，政协保山地区工委由14个界别组成。
2001年7月，保山撤地设市，成立中国人民政治协商会议保山市委员会，机关人员编制为39人，内设一室四委，即办公室、提案法制委员会、经济环境委员会、科教文卫体委员会、民族宗教华侨联络委员会。2005年1月后，在中共保山市委、市政府的亲切关怀下，政协保山市委员会工作机构设置为一室六委，即在原有基础上增设了文史委员会、经济环境委员会分设为经济委员会和人口资源环境委员会。到2007年4月，根据保山市编办的有关批复，各专门委员会可下设1个办公室（正科级）作为工作机构，至此，市政协人员总编制核定为49人。至2008年政协保山市二届三次会议召开时，共协商产生市政协委员321名，由24个界别组成。与此同时，我市的民主党派地方组织得到发展，六个民主党派地方组织即民革保山支部、民盟保山市委、民建保山市委、农工党保山支部、致公党保山总支和九三学社保山市委的成员发展到了618人。
保山地（市）级政协机构几十年来的发展壮大，从一个侧面客观真实地反映了改革开放以来，中国共产党深刻总结建国后特别是“文化大革命”的历史经验教训，领导我们坚持不懈地探索和实践具有中国特色社会主义民主政治建设的道路，不断加强和完善中国民主政治架构建设所取得的丰硕成果，用无可争辩的事实充分印证和阐释了人民政协在改革开放历史进程中日益凸现的地位和日益彰显的重要作用。/Page/
二、认真履行职责的三十年
政治协商、民主监督和参政议政是人民政协的三项主要职能，人民政协主要职能的确定经历了一个逐步演进的过程。政治协商是政协最早确定的一项主要职责，这在1949年制定实施的人民政协组织法中就有规定；民主监督职能源于20世纪50年代毛泽东提出的中国共产党与各民主党派之间的互相监督，以及各级政协接受和反映人民群众的意见，对政府提出建议和批评的实践，并于1982年由全国政协五届五次会议通过的政协章程明确下来；参政议政则是1994年全国政协八届二次会议修订的政协章程中新增加的一项主要职能。1995年，经中共中央批准，政协的主要职能以正式文件形式规范为政治协商、民主监督、参政议政。
改革开放以来，保山政协组织顺应新形势下对政协工作提出的新要求，围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，使履行职能的各项工作逐步走上了制度化、规范化、程序化轨道，在参政议政、建言立论、反映社情民意等方面开辟了崭新的领域，进行了开创性工作，取得了可喜成果。
（一）认真履行政治协商职能，促进党委政府决策更加科学民主。
1989年9月至2001年6月，政协保山地区工委共举行全体委员会议39次，每年都对保山地区国民经济和社会发展计划、地方财政预决算等工作报告进行协商，提出了一系列富有建设性的意见建议，为地委、行署科学决策提供了较为充足的依据。
政协保山市第一届委员会期间，共举行五次全体会议，每年都组织委员们认真讨论了政府工作报告、国民经济和社会发展计划、地方财政决算和预算以及市人民法院、市人民检察院等工作报告，并提出了相关意见和建议；此外，还召开了14次专题协商会议，认真协商讨论了市委市政府关于经济社会发展的一系列重要文件，提出了意见和建议，并且多数被市委、市政府采纳和作为决策依据。
政协保山市第二届委员会成立以来，抓住机遇，认真履职。中共中央进一步加快我国民主政治建设步伐，人民政协事业进入了蓬勃发展的新时期。市政协认真贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号）、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（中发〔2006〕5号）、《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发〔2006〕15号），以及省委和市委的贯彻实施意见，按照政协履行职能制度化、规范化、程序化的要求和“协商在决策之前”的原则，充分发挥政协人才荟萃、联系面广、代表性强的优势，认真组织各民主党派、工商联、无党派人士对《政府工作报告》的修改充分发表意见建议，许多意见得到了市政府的采纳。市委全体（扩大）会议的主题报告，均征求了市政协主席、副主席、秘书长以及各民主党派、工商联的意见，许多意见建议吸收到了报告中；通过深化全会协商，以小组讨论会、大会发言、《政府工作报告》协商会等形式，组织委员们认真协商讨论了《政府工作报告》及其他报告，委员们提出的许多意见建议得到了充分采纳；围绕我市经济社会发展中的一些重大问题，突出政协界别特色、发挥政协智力优势，通过突出专题协商，使市委、市政府的重大决策，如市政府《关于加强矿产资源开发利用和管理的意见》、《关于加快核桃、茶叶和蚕桑产业发展的意见》、《关于加快我市工业经济发展的意见》等，在出台前就提交市政协进行了专题协商，市政协提出的意见建议吸收到了有关文件中。/Page/
（二）充分发挥民主监督职能，促进政府及其组成部门真正依法行政。
政协保山地区工委成立后，通过开展法制调研，接待群众来信来访，参加全区性的行政执法检查、行风评议、案件审理、普法验收等形式，对全区各级政府及相关部门的工作实施了有效的民主监督，推动了相关工作的改进。
政协保山市第一届委员会期间，市政协常委会积极探索民主监督的有效形式，高度关注全市经济社会发展中出现的一些热点、难点问题，积极履行民主监督职能。一是对政府有关部门的工作进行民主评议。在广泛听取各方面意见的基础上，召开民主评议会进行面对面的评议，提出推进工作的意见建议，建议各单位制定措施并进行整改。二是对全市贯彻实施国家有关法律、法规的情况进行调查研究。2003年，常委会组织部分委员对贯彻实施《妇女权益保障法》、《劳动法》、《工会法》的情况进行了调查研究，针对企业实施三部法律中存在的问题提出了整改建议，向政府有关部门提出了加大执法力度、保障企业女工合法权益的建议。三是选派政协委员和民主党派成员担任政法部门和政府有关部门的人民陪审员、人民监督员和特邀监督员，积极参加市中级人民法院的审判活动及“人民法院为人民，公正司法树形象”教育、司法系统律师队伍整顿教育，公安系统加强公安队伍建设，市政府组织的对信息产业、旅游、教育、卫生等部门的行风评议等一系列活动，对政法部门及政府有关部门的工作实施了民主监督。
政协保山市第二届委员会期间，市政协紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极推进民主监督。一是切实抓好建议案的督办和落实。根据致公党保山总支在市政协二届二次会议上提出的关于建立廉租住房制度的提案，常委会进行了认真研究，向市政府提交了《关于保山市建立廉租住房建设制度，加快保山市廉租住房建设步伐的建议案》。市政府高度重视，把廉租住房建设列为“民心工程十件实事”之一，认真组织实施，有力地促进了我市廉租住房建设。二是切实开展民主评议。在充分调研的基础上，对市质量技术监督局的行政执法工作进行了民主评议。使之按照常委会的意见进行了认真整改，进一步规范了行政执法工作。三是认真组织受聘担任行政执法监督员、信息员、专员的35名政协委员参加行政执法部门行政决策前的听证会和论证会，对行政执法部门如质量技术监督局、环境保护局等的工作实施民主监督。四是积极参加市委、市政府组织的督查和评审工作。常委会领导参加了市委、市政府组织的党风廉政建设巡查、防洪救灾督查及林地林权制度改革督查等工作。支持专委会委员积极参加市政府组织的教育督导和政风行风评议工作，市委政法委开展的平安保山创建活动，以及市科技局组织的突出贡献奖、科学技术发明奖和科技进步奖的评审工作，对市委、市政府及有关部门的工作切实进行了有效监督。/Page/
（三）积极履行参政议政职能，促进全市经济、政治、文化和社会建设的全面发展。
1990年1月——2001年6月，政协保山地区工委先后组织各级政协委员围绕全区经济社会发展中的重点、热点、难点问题开展视察调研、考察139次，形成视察、调研报告136份，其中重要视察、调研报告5份（建议案1份），提出了许多意见建议，供地委、行署决策参考；五县市政协例会期间，全区各级政协委员积极参政议政，共提出提案2120件，为加快保山经济社会发展建言献策。
政协保山市第一届委员会期间，市政协常委会紧紧围绕全市经济社会发展中的一些带有全局性的问题，深入开展视察和调查研究，提出了许多意见建议，积极参政议政。五年间，先后组织委员对糖业整合、工业园区建设、“三资”企业发展、非公经济发展、槟榔江流域水电开发、教育资源整合、文物保护和利用等25个专题进行视察和调研，形成了25份专题报告和1份建议案报市委、市政府，促进了市委、市政府重大决策的贯彻落实。在此期间，市政协认真做好提案工作，在收到的859件提案中，立案843件，全部办复，办复率为100%。与此同时，编辑出版了《溅血岁月》、《纪念滇西抗战六十周年文集》、《保山名胜古迹》等文史资料，为保山文化事业发展发挥了积极作用。
政协保山市第二届委员会成立以来，市政协常委会紧密结合市委、市政府的中心工作，以及广大人民群众和政协委员反映强烈的热点、难点问题，开展了视察、调研、考察15次，形成重要视察、调研报告15份，提出建议案3份，引起了市委、政府及有关部门的高度重视，许多意见和建议得到了采纳和落实，有力地促进了有关工作的开展。三年来，开展了“农村义务教育经费保障机制中‘两免一补’政策落实情况”、“新型农村合作医疗”、“农村困难群众生活保障”、“口岸建设和管理”、“城区固体废物、废弃物减量化、无害化处理和资源化利用”、“保山中心城市公共饮用水安全保障”、“保山中心城市周边土砂石开采和生态环境保护”、“隆阳城区娱乐场所噪声污染”、“宗教场所管理”等专题调研，并组织省、市、县三级政协委员对我市的一些重大建设项目如保山师专“升本”工作、保龙高速公路建设、我市承办2008年云南省第六届城市运动会体育场馆建设、腾冲驼峰机场建设等进行视察，积极建言献策，为推动我市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。与此同时，常委会积极参与市委、市政府的中心工作。认真抓好社会主义新农村建设试点工作，按照新制定的《洋邑坪自然村社会主义新农村建设“十一五”规划》，自2006年以来，选出人畜饮水工程、村容村貌整治、农田水利基础设施、卫生室、生猪品种改良、经济林果等10个项目进行建设，总投资80多万元，使洋邑坪新农村建设取得了阶段性成效并稳步推进。三年来，市政协认真做好提案工作，在收到的537件提案中，立案515件，全部办复，办复率为100％。三年来，市政协还认真做好建言立论工作，组织各县区政协、各民主党派、工商联及部分政协委员分别就《以农业科技创新推动社会主义新农村建设》、《尽快建立失地农民就业及生活保障机制，促进经济社会和谐发展》等56个专题进行了大会发言和书面交流，市委、市人大、市政府及市直有关部门领导到会听取发言。三年来，市政协还组织编印了《提案选编》第四辑；征编出版了《保山土地改革》文史资料专辑；征辑、编辑出版了《保山水利电力》文史资料专辑，预计今年下半年出版发行；配合省政协编撰了《云南政协要事汇编·政协保山市委员会》、《云南政协年鉴·政协保山市委员会》；创办了《保山政协》季刊，为在新形势下更好地宣传政协工作，探讨政协理论，构建和谐新保山提供了广阔的天地。与此同时，市政协机关的自身建设得到进一步加强，各项制度不断建立和完善。通过开展解放思想大讨论活动和“执行力、创新力、凝聚力”建设主题实践活动，以及加强“学习型、服务型、节约型、廉洁型、和谐型”政协机关建设，市政协机关的效能不断提高。/Page/
三、高举旗帜，开创未来
在新的历史条件下，我们将深入学习贯彻中共十七大及十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和实践科学发展观，在中共保山市委的领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真搞好政治协商，不断加强民主监督，积极推进参政议政，为建设经济繁荣社会和谐新保山作出积极贡献。
（一）围绕中心、服务大局。
政协工作围绕中心、服务大局，就是要紧紧抓住经济建设这个中心，进一步增强促进经济又好又快发展的责任感，紧紧围绕我市确定的经济社会发展的六大战略，即农业稳市、工业立市、科教兴市、旅游活市、文化名市和城镇强市的目标，深入开展专题调研和视察活动，多提具有全局性、前瞻性的意见建议，供党委、政府决策参考，努力为我市经济社会又好又快发展贡献力量。
（二）以人为本，关注民生。
我们要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点，围绕市委、政府“扶贫工程”、“新农村建设”、“安居工程”、“廉租房建设”、“新型农村合作医疗”等一系列改善民生的工作部署，突出政协特色，热忱关注民生，主动反映民意，为改善民生积极献计出力。
（三）发挥优势，凝聚力量。
要充分发挥人民政协界别众多、联系面广、包容性强的特点和优势，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把各界人士的智慧和力量凝聚到推进富民强市、全面建设小康社会的伟大进程中。要紧紧抓住关系人民群众切身利益及和谐社会建设的热点、难点问题，开展视察调研活动，反映基层群众呼声，协助党委、政府做好理顺情绪、化解矛盾的工作，要为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐多做工作，积极促进和谐社会建设。
（四）发扬民主，加强监督。
中共十七大报告指出：“坚定不移地发展社会主义民主政治”，“人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。”我们要结合工作实际，认真研究如何更好地将政治协商纳入决策程序、如何更好地完善民主监督机制、如何更好地体现参政议政的实效等重要理论与实践问题，加快推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设。坚持团结和民主两大主题，进一步发挥好人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构及发扬社会主义民主的重要形式的作用，为发展社会主义民主政治作出新的贡献。
（五）突出特色，提高素质。
人民政协在组织构成上具有鲜明的特点，各民主党派和无党派人士是人民政协的重要组成部分，由界别组成是人民政协的显著特色，政协委员是人民政协履行职能的主体，政协机关是人民政协开展工作的重要保障。要积极促进党派合作，支持各民主党派和无党派人士参与重大方针政策的讨论协商及其履行职责的各项活动，尊重和保障其履行职责的各项民主权利。努力突出界别特色，丰富界别活动形式，完善界别活动机制，通过界别渠道密切联系各界别群众，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。切实发挥委员履行职能的主体作用，认真组织委员学习和活动，积极为委员履行职责创造条件。大力加强政协机关的思想、组织、作风和制度建设，不断提高其工作水平。进一步加强政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，把近几年来政协在履行职能过程中的一些好做法、好形式，以制度的形式固定下来，进一步完善各项制度规定，提高市政协和机关工作的规范化水平。
（作者系市政协主席 张 静）
