根据政协龙陵县八届常委会2014年工作计划，县政协组织部分委员及相关部门领导组成工业经济调研组，由副主席孙正文任组长，于2014年3至5月先后深入云南永昌铅锌股份有限公司、云南康丰糖业(集团)有限公司、云南永昌硅有限责任公司、龙陵海螺水泥有限责任公司等企业，采取实地察看、听取情况介绍、召开座谈会等形式，对全县工业经济发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、我县工业经济发展基本情况
工业经济运行情况2013年，完成工业总产值64.3亿元，同比增25.8%，完成工业增加值15.6亿元，同比增16%，工业增加值占全县GDP总量的31.5%。2014年1—3月，全县完成工业总产值17.23亿元，同比增9.7%;完成工业增加值4.12亿元，同比增11.6%，共有规模以上工业企业22户，实现工业产值11.11亿元，同比增长15.8%，占全县工业总产值的64.5%，实现增加值3.44亿元，同比增13.3%。今年一季度以来，主要工业产品呈现出“三增三减两持平”的特点：电锌产量成倍增长，水泥、黄龙玉小幅增长，白砂糖、酒精、硅铁产量减幅较大，工业硅、铁矿石产量持平。近几年来，生物资源开发、农产品加工、建材、黄龙玉加工等产业有了一定发展，全县以冶炼为主的单一的工业经济结构进一步得到改善。
工业园区建设发展情况一是完成了园区认定为省级工业园区的工作，为合理布局优势产业搭建了良好平台;二是完善了工业园区发展规划，定位了“一园四片”产业功能;三是园区基础设施建设有所推进。园区供水、供电、供气、绿化、亮化等基础设施建设逐步推进;四是园区经济总量不断壮大。2013年，园区企业完成工业总产值44.2亿元，工业增加值13.15亿元，固定资产投资7.65亿元，税收1.85亿元，占财政总收入23.3%;园区经济占全县工业经济比重达68.6%。到2014年3月底，入园企业总户数35户，就业人员达到5378人。
二、存在问题
(一)资源总量有限，配置不够合理，企业上规模与原材料供给不匹配。一是资源有限，分布散乱，管理难度大，存在新兴产业与传统产业争资源的现象;二是资源整合缺乏有效机制，资源合理开发的空间利用不足;三是新建矿山手续审批和在建矿山生态治理难度加大，矿石价格大幅度提高，导致生产成本上升;四是部分矿产资源保有储量明显不足，已开采多年的矿山，面临资源短缺甚至枯竭，在外围和深部找矿中难度加大，勘查风险不断提高。
(二)要素保障能力偏低，生产性服务配套不足，科技、融资、劳务等各类中介机构不发达。一是融资压力加大。贷款难的问题仍然没有得到缓解;二是原材料供给不足。由于国家林业政策的调整，境内已无木炭可收，生产所用木炭全部从境外收购，货源有限，渠道不畅，很难备足丰水期生产所需木炭，作为长期依赖木炭作为还原剂的工业硅生产将会受到较大影响;硅石供给渠道不畅，全县5户冶炼企业年需40万吨硅石原料中，除永昌硅业和龙山硅有限责任公司的部分硅石可以自己供给外，其余都靠市场供给，对企业的正常生产造成较大的制约;甘蔗原料不足，2014年县内甘蔗产量30万吨，比最高年产量的51万吨减少21万吨，仅占企业处理能力的50%;三是人才引进较难。产业技术工人供应不足，人才缺口较大，难以满足产业发展需要，企业转型升级缺乏人才支持;四是电力保障不够。电力供给的季节性矛盾依然突出，丰弃枯缺的供电特点，造成冶炼企业产能难以充分发挥，在木炭、矿石充足的年份产能仅达73.5%。
(三)传统产业不强，新兴产业不大，新项目落地少。一是我县工业产业多属原料型产业，产品附加值低，难以形成产业集群和产业链条，抵御市场风险的能力较弱，难以持续发挥强势增长效力;二是工业招商工作形势严峻，近年来还没有引进到高科技、大规模的企业，新的经济增长点和税源培植乏力，原有的企业技术含量不高、规模效益低，还停留在产业链条的底端，发展壮大难度大;三是由于受融资难、市场效益低、项目引进少、资源支撑弱等因素的影响，我县工业经济发展缺少大项目支撑，工业发展形势严峻。
(四)科技创新水平偏低，骨干企业带动能力不强，发展后劲不足。我县工业产业主要以冶金、电力、制糖、黄龙玉为主。从产业布局看，难于达到“一区一业”的集聚要求，整体上还是偏散、偏乱;从企业规模看，我县规模以上企业只有22户，规模偏小、个数偏少;从产品市场看，由于受国际国内市场影响，我县主要工业产品价格疲软，企业资金运转紧张，盈利空间狭窄，企业生产经营信心和能力不足。从科技创新看，我县还没有一家企业建立自己的研发中心，全县企业整体科技创新水平低，科技转化能力非常有限，企业难以做强做大，对县域经济发展带动能力不足。
(五)环境容量越来越小，平台档次偏低，土地储备不足。目前，供地指标非常紧张，产业准入和节能减排两道“门槛”比过去更高，这些宏观调控政策对我县这种工业基础薄弱、对要素的需求又特别强烈的地区来讲，制约因素将进一步增加。我县的大部分产业、企业都是资源型、载能型，技术和设备相对落后，环境容量指标从预期性指标变成约束性指标后，淘汰落后产能任务艰巨，完成节能降耗工作任务十分困难。
三、工作建议
(一)坚持规划先行，完善园区规划体系和园区建设，增强园区承载能力。一是按园区建设生态化的发展要求，进一步优化龙陵工业园区规划。在空间布局上，以点状布局工业用地，留足绿地和保护带，根据地形合理布厂，尽量减少水土流失和生态破坏。在产业布局上，强化规划环评的约束力，设立环境容量预警红线。在园区基础建设上，优先建设污水、生活垃圾等环保设施。以项目为抓手，扎实推进园区水、电、气、路等基础设施建设，切实改善入园企业的投资环境;二是认真落实土地优惠政策。用足用活低丘缓坡土地综合开发利用试点政策，拓展工业用地空间，建立工业用地储备制度，优先保障进入工业园区的企业和产值上亿元的企业项目用地;三是抓住龙陵工业园区列为省级工业园区的机遇，积极探索园区建设新的发展模式。按照政府引导、市场运作、滚动发展的方式方法，积极筹措园区建设资金，提高园区的基础设施建设水平，发挥园区的聚集幅射作用。
(二)科学规划产业布局，合理配置资源，巩固提升传统产业。加大县内资源的勘察、整合、开发力度，坚持优质资源向优势企业集中，促进资源的综合开发利用，尽快把传统产业转化为优势明显的产业集群，使之成为我县工业发展的重要支柱。一是立足硅资源优势，以硅工业基地县建设为着力点，合理有效配置硅矿石资源，改造提升冶金矿产业，加快推进硅产业链延伸项目建设，力争形成新的增长点;二是加快实施云南永昌铅锌股份有限公司矿山深部资源接替及电锌改扩建项目，不断满足电锌生产原料需求;三是着力加快能源产业发展，真正把龙陵建成清洁可再生能源基地县;四是进一步完善各类产业规划，真正做到产业与企业融合，产业与城乡建设融合，产业助推企业发展，企业提升产业壮大，共同推动城乡一体化发展;五是着力加快生物产业发展。积极引进培育龙头企业，链接农业产业，加速石斛、茶叶、核桃、黄山羊等农产品深加工;六是着力加快珠宝首饰业发展，真正把龙陵建设成中国最大的黄龙玉加工集散地;七是继续抓好蔗糖产业深度开发。在全力抓好甘蔗生产的同时，加快实施生物乙醇、制糖废弃物生产有机肥等项目，做优做强蔗糖产业;八是依托境内石材资源做强做大建材产业。
(三)加强工作协调，帮助企业解决生产要素制约，确保企业正常生产。
优化企业融资一是要加大政银企对接力度，鼓励金融机构加快信贷产品和服务方式创新，开辟工业信贷“绿色通道”，加大对工业项目和工业企业的信贷支持;二是继续增加非公经济贷款担保股本金，完善担保贷款制度，加大对微小企业的扶持力度;三是制定完善对金融机构的考核奖励办法，调动金融机构支持企业发展的积极性，对每年信贷增量中用以支持工业发展的金融企业，县财政对经营班子按比例进行奖励;四是定期不定期召开银企合作联席会议、举行政银企对接活动，建立良好的银政关系、银企关系。
强化原料供给一是出台相关政策，支持硅冶炼企业加速炭质还原剂替代改革，成立工业硅生产要素保证协调机制，在解决工业硅木炭供给问题上，提出县内炭质还原剂替代的政策保障和操作途径,积极支持和推广永昌硅业木柴干馏半工业化技术，制定加快发展珍贵用材林的意见和规划，用好国家择伐政策，保证所需木柴、林木砍伐剩余物和农作物秸杆供给，帮助企业度过艰难的“缓冲期”;二是对硅冶炼企业给予资源的进一步优化配置，在其他方面力所能及地给予政策倾斜。在解决硅企业硅石供应上要合理配置硅石资源，积极争取市政府的支持，逐步完成现有5户冶炼企业矿山的合理配置;三是在抓甘蔗原料供给上，根据《龙陵县甘蔗产业3年发展规划》和片区发展目标，抓好落实，对产业实行统一规划，合理布局，建立高糖高产稳定的甘蔗糖料基地，为蔗糖产业快速发展提供原料支撑。
加快人才引进给予人才政策支持，通过采用不同的措施和政策引导大学生到企业工作，建立全县企业科技人才库。一是积极向上争取在公务员招考中适当定向招录在企业工作的符合条件的大中专人员，使之在再就业选择上与大学生村官一致;二是在地方专业技术人员招考中留出一定的岗位招录有企业工作经历的大学毕业生;三是选择发展得好的企业作为大学生毕业见习基地;四是尽快解决龙陵工业企业城区集中办公区建设，进一步改善人居环境，提高待遇，留住人才。
确保电力供应科学配置电力资源，立足矿电结合的发展特点，争取电力部门的支持，研究探索双向供电模式，实现用电量的科学配置，提高企业产能。
搭建服务平台继续推行企业服务团工作，组建龙陵企业家联合会，加强工作协调服务。
(四)抓牢招商引资工作，加快新项目开工进程，推动工业经济开放发展。一是拓展工业投资领域。抓住桥头堡建设的历史机遇，鼓励、支持和引进高新技术产业、新兴产业、先进制造业、劳动密集型产业等项目落地龙陵，凡国家没有禁止的工业投资领域，适当放宽行业准入条件，享受龙陵县招商引资相关优惠政策，在资金、土地等要素配置方面给予倾斜支持;二是精心包装推介项目。根据国家产业投资导向和中长期宏观政策走势，依托矿电、农产品、建材等资源优势和产业优势，精心筛选、包装、编制优势工业项目，提高项目的针对性、可行性、吸引力;三是加大招商引资力度。借助国家产业政策调整、东部产业向西部转移和中缅输油输气管道过境龙陵并在境内设立分输站机遇，着力引进一批科技含量较高、投资体量较大、环境污染较小、辐射带动能力强的优势产业，努力培育新的经济增长点;四是加快推进工业项目建设速度，尽快形成新的产能。重点推进保山迎新玻璃年产2700万重箱在线优质浮法玻璃项目，龙陵县年产5万吨硅钙项目，龙陵县石斛系列产品开发及旅游服务建设项目，永昌铅锌公司深部资源接替改扩建探矿项目，龙陵县年产150万条集装袋及5000万条编织带建设项目前期工作，确保按时开工建设。
(五)采取有效措施，稳步推进节能降耗工作，促进工业循环经济发展。一是准确把握产业导向，正确处理好环境保护与经济发展的关系，全面推广重点企业在创建节约型企业、发展循环经济上的好经验、好做法，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推动产业循环式组合和企业循环式生产;二是积极争取国家有关节能减排方面的政策和资金支持，鼓励引导企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备对现有能源资源消耗高、污染物排放量大的设备工艺进行改造;三是抓好重点行业、重点企业节能技术改造，加快淘汰落后产能，推行清洁生产，大力推广使用高效节能产品，实现企业和社会综合节能。
(六)深入推进工业标准化工作，抓牢创新能力建设，促进工业经济转型升级。一是鼓励企业开展自主创新，运用先进适用技术和高新技术嫁接改造传统产业，促进矿冶、建材、农产品加工、珠宝玉石加工等产业技术换代、产品升级，对企业开展的技术创新及新产品、新工艺、新技术的研发应用，在项目、资金方面给予优先支持;二是深化科研体制改革，建立健全激励机制，积极探索技术创新成果作为生产要素参与收益分配，充分调动科技人员的积极性;三是深入开展质量兴企、质量兴业、质量兴品活动，建立完善质量保障体系，帮助企业推进标准化建设，鼓励企业争创名优品牌;四是对符合国家产业政策、技术水平高、行业贡献大的企业，其技术创新和技术改造项目优先协调纳入财政技术改造专项资金扶持范围，同时县财政安排一定比例的配套扶持资金;五是出台针对提升黄龙玉产业、硅工业、木材加工业、石斛等特色优势产业产品质量水平的政策措施，提高企业产品附加值，打破贸易技术性壁垒。
(七)加强政策指导，落实奖励措施，加大对工业发展的投入和政策支持。按照“工业强县”的目标要求，解放思想，以更大的力度加快完善工业经济发展的政策措施，在坚持多元化发展的同时，重点扶持主导产业、重点龙头企业，向企业扩规模、上总量、扶优扶强倾斜。受国际国内市场冲击，有些企业开工不足，市场占有率不高，在这个关键时刻，要动用政府资源，加强政策指导，用好奖励政策，对那些较好地完成产值、税收、固定资产投资的企业，加大奖励幅度。认真落实《中共龙陵县委、龙陵县人民政府关于推动工业跨越发展的意见》中关于工业产业化项目技术改造和创新、节能降耗、工业循环经济等资金补助和奖励。认真落实税收优惠政策和土地优惠政策，及时足额兑现各种奖励，推动工业企业规模化、跨越式发展，为县域经济的健康发展提供强有力的支撑。
