保山市全民健身基础设施建设情况视察报告
市政协教科文卫体委员会
为促进全民健身基础建设，增进全民健身持续发展，根据市政协常委会2015年工作安排，分管副主席石玉昌带队，教科文卫体委牵头于5月28日组织市政协委员以龙陵县为重点，开展了保山市全民健身基础设施建设情况视察。现报告如下：
一、建设成效
2010年以来，我市以实施“七彩云南全民健身基础设施工程”为重点，着力加强和推进全民健身基础设施建设，成效明显。
（一）项目工作扎实。一是项目建设稳健。已争取省体育局支持建设了5个县（区）体育场馆，31个乡（镇）带简易看台的灯光球场，390个行政村（社区）、520个边境自然村篮球场和乒乓球台。二是项目储备充分。市、县（区）均建立全民健身基础设施项目库、项目档案，覆盖乡（镇）、村（社区）、自然村三级，已储备体育综合馆项目2个、乡（镇）灯光球场项目41个、行政村（社区）篮球场项目522个、边境自然村篮球场项目664个。三是实施体育扶贫项目。已争取到体育扶贫项目2个：昌宁会堂体育健身广场项目，省级补助资金10万元；龙陵县原体育中心改造提升项目，中央雪碳工程项目补助200万元，省体育局补助场馆建设100万元。
（二）软件建设加强。一是社会体育指导员培训、注册登记和管理取得新进展。全市统计在案的社会体育指导员已达986人，其中国家级4名、一级52名、二级171名、三级759人，绝大多数属于基层体育工作者、学校体育教师、保山学院在校学生、部分体育俱乐部工作人员。二是全民健身社会组织培育步伐加快。全市已有体育协会6个、体育俱乐部（民办非企业单位）23个、市体育总会分支机构4个，各体育协会、俱乐部开展工作正常。三是国民体质测定步入常态化。仅2014年，全市6个国民体质测定与运动健身指导站共开展体质监测4000人次，其中腾冲县、龙陵县开展6至69岁人群体质测试合计1440余人次，合格率92%。
（三）活动站点增加。市、县（区）切实加强健身活动站点（晨、晚练）建设，目前全民健身活动晨、晚练点已达984个，带动10多万人常年坚持健身锻炼。
二、主要问题
视察发现，全市全民健身基础设施建设当前存在三大亟需解决的主要问题：
（一）机制体制不健全。市、县（区）体育主管部门未列为本级城市建设规划委员会、村镇建设规划委员会成员单位；乡（镇）文化站缺少“体育”服务职能和人员。
（二）建设资金投入不足。全民健身工作经费按不低于人均0.5元标准列入本级财政预算未落实，目前全民健身经费仅从市级体彩公益金中列支；近年实施的全民健身基础设施建设项目，资金多数靠省级支持，市、县（区）财政投入不足；龙陵县全民健身中心项目概算总投资2767.42万元，2014年12月开工至今未被列项，资金缺口大，影响工程建设进度。
（三）基层健身设施仍然薄弱。全市尚有39个乡（镇）、522个行政村（社区）及90%以上的村民小组未实施“七彩云南全民健身基础设施工程”；体育健身器材设施数量少，种类单一；已建设的乡（镇）、行政村（社区）、边境自然村体育健身场地、器材管护不足，受自然因素、人为因素的影响，有的损耗严重，存在安全隐患。
三、工作建议
针对存在问题，立足长远发展，对进一步加强我市全民健身基础设施建设，提出如下工作建议：
（一）提高认识，高度重视。全民健身是重大的民生问题，是贯彻科学发展观的必然要求。2014年出台的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），已将全民健身上升为国家发展战略。各级各部门需切实站在民生建设、国家发展战略及市域发展战略的高度，不断提高和深化对全民健身的认识，认真贯彻落实《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》及国发〔2014〕46号文件精神，高度重视和加强全民健身基础设施建设，让广大市民更加健有所依。
（二）健全全民健身机制体制。一要把市、县（区）体育行政主管部门纳为本级城市建设规划委员会、村镇建设规划委员会成员单位，在城市、村镇规划与建设中就全民健身基础设施的布点与建设，听取体育行政主管部门的合理化意见建议；二要在新一轮机构改革中，将乡（镇）文化站改为“乡（镇）文化体育工作站”或“乡（镇）文化体育服务中心”，以便更好地统筹城乡体育工作，打牢落实全民健身国家战略的基层基础。
（三）增加全民健身经费投入。一要落实法律法规及国家政策规定，把全民健身经费至少按人均0.5元标准分别列入市、县（区）财政预算；二要用好储备项目，持续争取“七彩云南全民健身基础设施工程”，以项目引资金、促建设、促健身；三要整合行政村（社区）、村民小组基础设施建设资金，统筹规划基层全民健身基础设施的投入与建设；四要将龙陵县全民健身中心项目纳入“十三五”规划，争取国家发改委给予列项和资金支持。
（四）加强基层全民健身设施建设。一要加强“七彩云南全民健身基础设施工程”中行政村（社区）、村民小组全民健身基础设施建设项目及“一事一议”新农村建设项目的申报，逐步解决522个行政村（社区）和90%以上村民小组的全民健身基础设施欠缺问题；二要切实落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的“人均体育场地面积达到2平方米”、“在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%”、“在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖”、“新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行”等规定，逐步改善全民建设活动场所等基本设施；三要适当增加全民健身器材的种类及数量，满足群众健身需求；四要严格执行《七彩云南全民健身基础设施工程实施办法》，明确管理主体和责任，从严加强城市、行政村（社区）、村民小组已建全民健身设施的管护，减少损毁，消除安全隐患。
